广东（太寺坑）国有林场改革后森林公园建设发展思路研究

广东（太寺坑）国有林场改革后森林公园建设发展思路研究

何世平

广州市增城区太寺坑林场511300

摘要：中共中央、国务院印发的《国有林场改革方案》《国有林区改革指导意见》和中共广东省委、广东人民政府印发的《国有林场改革实施方案》中明确了要完善森林资源监管体制，转变发展方式，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。本文通过对太寺坑林场改革后转变为森林公园在逐步完善森林公园规划、建设；改变森林公园经营理念等方面思考。

关键词：国有林场改革；森林公园；发展思路

引言

在当前我国社会经济发展新常态下，在建设生态文明和美丽中国的新时期、新形势下，如何加强森林公园建设管理，大力推动森林体验和养生基地建设，进一步加快森林公园和森林旅游发展，使森林公园建设和发展更好地服务于国家战略发展、林业生态建设和我省社会经济发展的需要。

1国有林场改革概述

增城区太寺坑林场建场于1963年6月，举办单位为增城市林业和园林局，为市属市管林场。在2010年6月22日，经省林业厅批准成立“广东太子森公园”，公园规划面积8907亩，2017年12月国有林场改革后为公益一类财政拨款的事业单位，实行一套班子两套牌子的管理制度，现有在编干部职工一类事业编制人员8人，护林员15人，退休工人42人。早在2005年，我国国务院即发布《关于加快林业发展的决定》，2015年中共中央、国务院印发的《国有林场改革方案》《国有林区改革指导意见》和2015年中共广东省委、广东人民政府印发的《国有林场改革实施方案》。广东国有林场改革主要包括以下内容：（1）科学界定国有林场属性。坚持国有林场改革的公益性取向，将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国土生态安全和提供生态公益服务，并按功能定位，明确相应的森林资源保护组织方式。对国有林场的具体生态责任和实际保护方法进行明确，实现对森林资源的有效保护，对国有林场的属性实施合理界定。（2）明确国有林场职责。将明确为事业单位的国有林场划分为公益一类和公益二类。公益一类国有林场主要职责是：保护、培育和合理利用森林资源，保持森林物种多样性；负责辖区内森林防火、林业有害生物防治、区域良种示范、种质资源保存与创新、生态监测、科技示范等。公益二类国有林场主要职责是：培育、保护和合理利用森林资源，承担建设国家木材战略储备基地任务；负责辖区内森林防火、林业有害生物防治、林木良种生产、林业科技实验示范等；在确保公益目标的前提下，适度开展国有资产经营活动，积极发展生态旅游和林下经济等。（3）合理核定事业编制。综合考虑国有林场区位、功能职责和生态建设需求等因素，按照精简高效原则，科学合理核定事业编制，用于国有林场聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费纳入同级政府财政预算。（4）理顺国有林场管理体制。加强各级国有林场管理机构建设，强化保护和管理职能。林业行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对国有林场的微观管理和直接管理，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，落实国有林场法人自主权。（5）推进国有林场事企分开。推动国有林场实施事企分开，推动国有林场经营的市场化运作，并避免国有资产流失。（6）建立森林资源监管机制。构建系统完善的森林资源监管体制，明确森林资源的产权制度。对森林资源进行充分的开发利用，鼓励森林公园的建设发展。国有林场改革明晰了森林资源的产权，有效促进了森林资源的合理流转，加强了森林资源的优化整合，为森林公园的建设发展提供了良好的机遇。（7）完善职工保障机制。国有林场制定改革方案，原则上要经职工代表大会通过，按照内部消化为主，多渠道解决就业原则，将全部富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴，平稳过渡、合理衔接，确保职工退休后生活有保障。

2广东森林公园建设发展现状

“十二五”以来，广东省紧紧围绕生态文明建设和现代林业发展的总体要求，深入贯彻落实省委、省政府《关于推进新一轮绿化广东大行动的决定》，将森林公园建设纳入林业发展规划，以政府为主导，加大投入力度，社会共建，全方位推动森林公园建设发展，在森林公园设立数量、公益性城郊森林公园建设、森林旅游总人数、免门票接待游客人数、森林公园立法和规范管理等六个方面均走在全国前列。截至2017年7月底，全省已设立各级森林公园1373处（其中城郊森林公园约920处，约占全省森林公园总数的67%），总面积123.13万公顷，占全省国土总面积的6.8%、林业用地面积的11.2%，其中国家级26处、省级79处、市县级572处、镇森林公园696处。

2.1森林公园目前存在的主要问题

当前我省森林公园工作还存在一些亟待解决的问题，主要有：一是发展不平衡。仍有少数地方对森林公园建设发展的作用和重大意义认识不足，重视不够，森林公园建设仍滞后于我省经济社会的发展。二是建设管理存在薄弱环节。重旅游开发，轻森林风景资源保护，保护和利用的矛盾突出，未经许可乱建设、违规征占用林地、擅自改变总体规划乱建设、违规开发建设房地产和违法采石、采矿等现象还时有发生；全省仍有56处国家级和省级森林公园未编制总体规划或规划超年限。三是资金投入不足。由于后续基础设施建设和管护资金投入不足，导致有些地方的森林公园建设处于“批而不建，建而不管”的局面。四是森林旅游规模化、产业化程度低，产品单一，同质化现象严重，品牌效应不明显，区域旅游合作不密切。

2.2广东太子森林公园目前存在的主要问题

（1）森林质量有待进一步提高

公园面积不大，森林资源类型较为单一。除已开发的森林公园项目外，没有更多生态资源能开发利用。又由于原林场范围不大，现有的森林公园项目也难免与场外自然生态系统关联紧密，极易受职权范围外的因素影响。截止2018年林场乔木林每公顷蓄积为48.63立方米/公顷，是全国平均水平（89.79立方米/公顷）的54.16%，仅是世界平均水平（108立方米/公顷）的45.03%。不管是与省内还是国内外其他林业省份相比仍有差距，自然属性弱，抵御病虫害的能力差，还需提高森林质量。

（2）森林资源结构不够合理

林场内中幼林多近成熟林少，中幼林面积占比达到87.22%，远高于近熟林、成熟林与过熟林之和。应着力调整树种结构，增加亚热带、热带珍贵树种比例，调整龄级结构，使各龄级结构均匀。纯林占比达到30.93%，占比较多，生态效益难以充分发挥。

（3）生态旅游建设不充分

本辖区的森林资源尚处于开发阶段，生态性较高，未经大量旅游开发性活动破坏，旅游资源丰富，更是有可持续性发展和待挖掘的旅游资源，但出于道路交通、通讯、安全设施、卫生设施、停车、接待驿站等等一系列公共配套设施有待完善，及建设公共配套设施完善后才能发挥到管理和发展经济两不误，构建一个美丽的森林公园。

（4）基础设施不完善

公园基础设施需要进一步完善，表现为交通工具、监测设备、数字化工具欠缺，难以跟上信息化、数字化、立体全方面监控的现代化管理要求。

（5）人才队伍有待充实

公园职工年龄结构不合理、专业技术人才缺乏，以至经营管理中过多依赖上级部署安排，经营自主性不强，没有形成有自身特色的战略思想和技术经验，难以适应林场科学发展的需要。

3国有林场改革后森林公园建设发展思路

3.1加强景区宣传，把森林公园的特色传达给游客

真正吸引游客的方式还需采取有效地手段去进行宣传，达到真正吸引顾客的目的。例如，2018中国森林旅游节由国家林业和草原局主办，广州市人民政府、广东省林业局、广东省文化和旅游厅联合承办，于12月16-18日在广州市海心沙公园举办主会场，在增城“白水寨登山旅游节”、从化“流溪海国家森林公园森林音乐节、梅花节”、“从化石门国家森林公园红叶节”，在茂名、阳江、东莞等地举办分会场，推广森林旅游。通过举办森林旅游节、中国森林旅游博览会、森林休闲节等措施积极进行加强加大森林旅游的宣传工作。针对森林公园的实际，可以采取多手段去进行宣传，比如可以通过制作电视专题片、画册，通过多媒体渠道进行宣传，还可通过微信、在线网站等，大力宣传森林公园的自然风光、风俗人情、文化特色及植物特性等，在制作相应宣传片的时候要给人耳目一新的感觉，要真正能够体现森林公园的旅游优势和独特魅力。

3.2加强对森林公园的科学规划

森林公园的相关管理部门要加强对森林公园的科学规划，可高薪聘请具有较高资质的高水平设计团队和相关专家，为森林公园的建设发展作出科学合理的规划。在森林公园规划过程中，要高度融合环保理念，注重对森林公园生态环境的有效保护。森林公园规划一经批准实施，就不能随意变更。对于变更项目，要制定相应的变更规划，并上报规划审批部门申请审批，有悖于森林公园整体规划的建设项目，不得准许建设实施。另外，对于诸如索道、道路等建设项目，要加强项目建设对森林公园生态环境影响的科学评估。

3.3积极拓展其他企业及景点加入，带动公园景点旅游、餐饮及客房业务

战略联盟是目前森林景区扩大市场、增加收益最常用的一种手段，通过与其他企业或景点联盟的方式去吸引游客，不仅可以吸引其他景点的游客来到森林公园旅游，还可以有效地增加森林公园餐饮部和客房部的业务收入。不管是从社会效益还是经济效益来说都是具有积极的作用。与旅游机构和周边地区形成多种形式的战略联盟，建立多区域、跨区域的旅游目的地市场联盟，可以吸引更多的游客前来森林公园，提升知名度的同时也可以提升经济效益。

3.4积极引导周边社区参与，发展周边乡村旅游

森林公园要充分利用国家关于乡村振兴政策，踊跃参与和谐社会创建，履行社会职责，积极发挥其对周边乡村的旅游带头作用，使当地居民受惠于森林公园的发展进步，促进周边的社区及乡镇同发展同进步，从而支持森林公园的发展战略，使周边乡村与森林公园无论是在乡村旅游、产业发展、经济增长还是社会文明程度的提升上都得以相互促进，共同成长。

结语

在全面建设生态文明和美丽中国的新形势下，森林公园发展迎来新的机遇和广阔的前景，也对森林公园工作提出了新的更高的要求，让我们紧紧围绕习总书记对广东批示的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”精神，抓住机遇，迎难而上，齐心协力，扎实工作，努力开创我省森林公园建设和森林旅游发展新局面，为建设生态文明和美丽中国、美丽广东作出新的更大贡献。

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