论建立耕地保护的土地管理新机制

论建立耕地保护的土地管理新机制

魏云召孙潇亓锋

莱芜市国土资源局山东省莱芜市271100

摘要：耕地保护指的是对耕地的数量、质量所做的保护，是通过经济、行政、法律、技术等手段和措施。这一保护措施设计的范围极为广泛，是国家粮食安全的基础，不仅包括广大农民的起身利益，而且关系到人民的衣、食、住、行等方面。但是，仍有部分地区的耕地保护意识淡薄，对非农业地区大肆的开发和利用，更甚者，为了能实现短期的经济效益，盲目的对土地进行大量的圈占，进而招商引资，这种行为不仅违反了土地管理政策，而且严重的影响了耕地资源的健康持续的发展。所以，建立并完善耕地保护土地管理的新机制刻不容缓，应进一步地规范耕地使用与保护的有关制度，大力夯实农业发展的基础，从而高效地促进社会的稳定发展，以及经济的健康持续发展。

关键词：建立耕地保护；土地管理；新机制

1我国耕地保护制度的现状

1.1农民耕地保护意识较弱

城市化进程的加快，越来越多的人离开农村涌入到了城市生活，较多的农耕土地被荒废。另外，在农村致力于耕作的农民，常年耕作中使用大量的化学原料进行施肥，不仅使得土地肥力大大减弱，而且，使得耕地中的营养成分大量流失。此外，耕作制度的不合理化问题，不科学的使用土地问题，造成了耕地利用率逐渐下降，也加深了土地酸碱化程度。另一方面，国家政策推动下，大量的城区附近的土地被国家征收，为给予农民补偿，国家发放大量的钱财慰问，使得民众更加轻视土地，而放弃了耕种，以国家的政策来改善自身的经济状况。随着市场竞争的激烈化，生活水平不断提高，人们的生活压力逐渐增长，仅靠微薄的农耕收入，无法满足人们的生活，因而更多的人选择放弃耕地，寻求其他的出路。

1.2村集体组织对土地的保护意识不足

就农民集体所有的土地而言，在管理上方面均通过村集体组织、村委会来实施统一的管理。但当前情况下，农民集体所有的土地，其所有权竟然落在了少数人的手里，主要是由乡村干部组成的小团体，他们为了获得一己私利，将集体所有的土地转让，交易、敛财等，大部分村镇都存在这样的情况，村集体所有只是一个小小的概念，而非真实的存在。

1.3土地管理方面对耕地保护的意识薄弱

随着环境污染的加重，人们越来越重视对环境的保护，国家地政策也更加注重对环境地保护与绿化，国家的土地管理机制也更加侧重于绿化建设的管理，主要是以保护植被和生态环境，建设生态文明的新城市，相反的，对耕地的保护力度就会减弱，但是，在经济快速发展的今天，人们的生活质量得到大大的提高，对粮食的需求随之加大，一定程度上，也需要加大对更低的保护，完善耕地保护制度。在未来的发展中，都应该明确对土地的发展规划，并积极宣传，提高人们对耕地的保护意识。

2现阶段耕地保护的土地管理机制中存在的问题

现阶段耕地保护的土地管理机制中存在的问题：①在进行土地管理的过程中保护耕地的意识不强：随着现阶段城市化水平的不断升高，国家不断提高绿化用地的建设，将主要工作及管理重心放在了建设生态文明新城市及保护生态植被方面，对于耕地的建设及保护环节不太重视，随着经济的发展城市居民对于粮食需求量逐渐增高促使耕地保护管理越来越受到重视，但由于管理处于初期阶段导致人们对于耕地保护意识还不够强烈；②农民对于耕地保护意识不强烈：随着现代化发展及科技进步，越来越多农村人口向城市涌进，大多数地区耕地由于缺乏年轻劳动力导致荒废的土地越来越多，少数农村劳动力使用化肥的数量较多导致土地肥力逐渐下降，耕地中严重流失营养成分，加剧了土地酸碱化的程度，降低了耕地的利用率，农民在耕作过程中过于重视粮食的产量，忽略了对耕地的保护；③农村集体组织耕地保护意识不强：大多数地区耕地的管理主要由村委会进行统一管理，在管理过程中可能为了一些蝇头小利导致大多数村集体组织忽略了对耕地的保护。

3全面规划各项用地，建立耕地保护与管理体系

如何有效进行耕地保护一直是中央关注的问题。一直以来，耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行保护。从小方面来看耕地保护关系的是基层农民的切身利益相关，但是从大的层面来看，耕地保护直接关系到全国人民的生活水平。耕地是人们生存的一个最基础要素，它关系到人们的衣食住行，我们的粮食、农产品、棉花、木材都离不开耕地，足够的耕地面积能够让国家储备粮食。对土地利用总规划进行调整和完善，将管理层次细分并进行分级管理。在全省的耕地使用计划、目标和方面的大前提下对每块区域进行分配，以及了解和掌握该区域的土质情况和地势地貌并进行科学分析，再按照市、县、乡的等级进行耕地保护任务的分配，按照计划合理使用耕地。通过高科技方式和数字化进行管理。根据不同的比例尺来进行耕地数据库的建立，通过卫星或航测正射影像建立底图资料，建立土地利用现状和土地规划等管理信息为一体的全数字化基础性土地管理信息资料，为宏观调控及土地的保护，提供准确的管理信息。通过划定永久性的基本农田，将农田划分到广大人民群众的户上，同时将农田的信息详细地记录入档案，严格遵守国家土地管理的节约用地政策。通过国家上层到下层的管理机制实行管理，形成层层制约与互相监督的关系，最终实现耕地保护目标的最终达成。

4规范耕地使用流程，做到公开、公正、公平

在耕地的使用过程中，不允许出现图省事而越过必要流程的现象，应严格按照考核、审批、评估、建设、监督的一系列正规合理的流程。同时，要特别避免那么因为个人利益需要而滥用关系进行耕地使用或帮助他人使用的行为。由于地方上报审批地图，但是信息却是不对称的，上一级对此并不是很了解，如果有人想要利用其达成自己的目的是特别容易的，与此同时还不能实际的反映地的使用情况。因此，首先要以已经建立的国土资源规划管理区的调查资料为底图，深化农村集体土地所有权确权登记工作，完成所有权确权登记权属调查和外业测量，建成覆盖城乡的地籍管理一体化平台，做好年度变更调查、地理国情普查数据工作。建立一个土地出让评估机构库是十分必要的。评估小组的成立一定要做到公正公开，常采用抽签的方式确立评估小组的方式。进行评估时与评估机构人员一起进行现场勘察，并整理相关材料，通过与评估机构的沟通和协商完成评估。根据我国市场的不断变化，对耕地的分配做合理的调整。根据市场变化和要求对土地进行定级及确定基准地价，形成地区分类土地级别体系。根据土地的的大小、级别进行基准地价的级别和价格进行调整，做到真实反映当时土地市场行情。同时，因为社会的变化莫测，还要时常关注地价实施动态，得到最新资讯以便于最快速度调控土地市场。

5制定年度耕地保护目标，落实监督机制

为了彻底落实耕地保护，需要根据本地的实际情况分配耕地保护和管理的考核目标与评比。在确保数量的基础上还要有质量的保证，建立政府耕地保有量考核，对于考核排名下降的给予一定的帮助，保障其耕地面积有量和基本农田面积以及新增耕地面积，达到年度耕地占补平衡。目前为止，我国很多区域出现土地荒芜的现象，这就需要有关部门尽快处理，避免土地资源的浪费，同时能将这中闲置土地资源分配给急需土地的部门，保障滥用土地和闲置土地的数量在控制范围内，确保城市非工业区类招商项目的落地建设。在法律方面要同步要到位，实施责任追究制度与监督机制。

6结论

为了实现国家可持续发展，保证国家粮食充足，为经济发展奠定坚实基础，相关土地管理部门应构建科学合理的耕地资源管理新机制，建立、完善土地的管理机制，宏观调控土地资源利用及合理开发，合理保护耕地，严格实施国家相关部门的土地管理制度及规定，加强对耕地的保护及管理，建立耕地保护的土地管理新机制，利用针对耕地进行分级管理、公开进行耕地使用流程的规范操作、建立耕地保护专项基金机制、土地管理部门应建立系统的耕地保护责任制等方式及管理途径实现国家耕地的可持续发展。

参考文献：

[1]王金鹏.关于建立耕地保护的土地管理新机制的研究[J].黑龙江科技信息，2016（32）：285.

[2]山东省东明县国土资源局岳贤方.论建立耕地保护的土地管理新机制与策划[N].山西青年报，2016-10-15（009）.