小型水利移民工程建设质量与安全问题

小型水利移民工程建设质量与安全问题

孙炳娟1苗得雨2苏全荣3

1.青岛市黄岛区陡崖子水库管理处山东青岛266400；

2.青岛市黄岛区水利局山东青岛266400；

3.青岛市黄岛区小珠山水库管理处山东青岛266400

摘要：自新中国建立以来，我国的水利工程质量建设和安全监督管理体系一共经历了三个阶段：政府全面干预的行政管理；政府督察和建设安全管理质量的结合；水利工程的建设质量和政府安全监督。但就当前而言，我国的水利工程建设质量和安全监督管理体系在许多方面仍然存在不完善及不合理的现象。水利水电工程是为了控制、调节和利用自然界的地面水和地下水，以达到除害兴利和水能利用而兴建的各种工程。水利水电工程建设引起的移民表现为非自愿性和非自发性，水库移民是水利水电建设和经济社会发展的必然结果，更是一项十分复杂的社会系统工程。

关键词：水利工程；移民安置；工程质量

引言

小型水利工程作为一项民生工程，对于社会的发展具有重要的意义，一项优秀的小型水利工程可以为社会的发展提供不竭的动力。现阶段我国小型水利工程的总体建设步伐比较稳定，总体布局较为清晰，这为我国的社会发展提供了源源不断的动力。然而在这一过程中，存在着一些问题，如果不及早进行处理，那么将会严重危害我国小型水利工程的建设。

1水利工程项目建设中移民安置工作的现状与原因

1.1移民政策不完善

正是因为目前我国关于移民政策的不完善，目前的条例当中并未明确地指出没统一的补偿补助标准。导致在现实生活中，往往是一个工程、一个补偿补助标准，有部分更是相同的一个水利工程项目于不同省与市间其补偿补助标准均是不一样的，这样的情况导致了大量的移民出现了攀比心理，认为需要与相关部门进行洽谈与沟通，甚至是成为“钉子户”是可以获得更高的补偿的，最终导致移民工作开展难度大，更影响到移民搬迁安置的工作的顺利开展以及和社会的和谐稳定。

1.2移民安置方式不合理

因为长期以来，我国移民安置方式均存在着：“重工程、轻移民；重搬迁、轻安置；重补偿、轻管理”的思想，导致在开展移民前期工作的时候常常是疏忽行事，在水库淹没大量耕地库区资源承载能力不足的状况下大量移民后靠安置，导致带来了生态恶化，人地矛盾的问题，在没有办法调剂土地的状况下，而盲目地允许移民外迁安置，导致不少移民无土或者是少土安置，缺乏维持生活所需要的基本生产资料。

1.3工程预算投资控制难度大

水库移民项目面宽量大，规模小投资少，与移民群众的基础设施要求越来越高，期望越来越大，矛盾突出，部分工程虽然已经按照规划内容完成了主体工程，但相应配套工程无法同步实施，影响了项目效益的充分发挥。特别是村组自选自建项目超投资现象突出，村委一事一议集资和投工投劳现象增多，投资控制难度加大。

2小型水利移民工程建设质量与安全

2.1提高现阶段我国水利工程建设工作人员的综合素质

现如今，小型水利工程在我国社会经济发展过程中起着极为重要的作用，我国作为一个用水大国，对小型水利工程的建设极为重视。那么在这一过程中，提高小型水利工程建设工作人员的综合素质就显的尤为重要，这不仅关系到小型水利工程建设工作的顺利进行，也关系到小型水利工程建设工作人员的人身安全。要想提高小型水利工程建设工作人员的综合素质，首先就要从每一个小型水利工程建设工作人员入手，小型水利工程建设部门可以针对那些工程建设专业知识掌握程度较差的工作人员进行培训。通过这些专业知识的培训，使小型水利工程的建设工作人员的专业知识得到提升，使这些工作人员在应对复杂情况下的小型水利工程建设工作时，能够快速地找到问题所在，并且有效地解决问题。其次，针对这些小型水利工程的建设工作人员，可以通过谈话、加薪等方式提高他们的责任感，改变他们对工作的消极态度，从而使小型水利工程的建设工作得以顺利进行。最后，小型水利工程建设管理部门可以通过组织学习小组，交流小组的方法促进小型水利工程建设工作人员之间的交流和相互学习，从而有效提高小型水利工程建设工作人员的综合素质。

2.2制定和完善监督体系

为了加强小型水利工程建设质量和安全管理体系，落实小型水利工程项目的质量监督机制：①必须制定和完善科学、有效、合理的质量监督体系。加大政府监督和领导重视力度，严格执行项目规定的具体内容，确保项目的设计质量和施工单位在技术规程中施工，抓好质量控制与监督工作，制定合理、有效的质量保证计划，从而确保小型水利工程建设项目能过达到各级规范的质量标准，实现小型水利工程建设的最大效益。②必须严格落实小型水利质量监督岗位责任制。质量监督的相关单位必须明确自身的职责，对小型水利工程质量实行逐级监督。水利工程的项目法人需全面负责质量管理，在报告办理前，携带小型水利工程项目建设的审批文件，及相关各单位所签订的合同副本和基本情况资料，并办理质量监督手续。项目法人需以书面的形式将项目划分表和各项说明呈报到质量监督机构进行检查。

2.3将信息技术与小型水利工程建设管理工作相结合

解决我国小型水利工程建设中面临管理问题的第三个方法，就是将信息技术与小型水利工程建设管理工作相结合。随着计算机硬件技术的发展，计算机在人们日常生活中已经得到普及。信息技术成为人们生产生活中必不可少的一部分。那么，我们将信息技术与小型水利工程建设管理工作相结合，就可以极大的提高工作效率，提高工作精度。尤其是在小型水利工程的设计工作上，信息技术将极大提高工作效率，使勘察设计精度得到极大提高。

2.4逐步规范移民安置前期工作

（1）重视并深入指导移民安置调查工作。地方政府应该要根据《移民条例》当中有关要求，努力处理好工程前期的基础工作。帮助工程项目法人发布关于禁迁禁建的相关通告，指导编制实物量调查工作的规划以及调查细则，同时必须要规定由拥有有关的项目设计等级资质的设计单位以对项目法人进行培训。另外，与项目相关的一些市、区、县政府的部门均需要参加调查工作。在进行调查过程中，必须要依照项目的需求分组开展，同时，安排移民单位的人员作现场的指导，以可以尽快处理好一些临时性的、突发性的事件。调查人员必须要严格遵循签字以及公示流程，明确移民的知情权、参与权以及监督权。在调查完成以后，调查结果需要由实物所在县、乡、村的调查者以及被调查者均签章认可，让整个调查工作做到公平，公正，公开。（2）抓好移民安置规划设计工作。政府首先要选取拥有一定等级资质的设计机构进行设计，同时以实物量调查成果作为根据，以资源环境承载能力作为根本，尊重本地安置与异地安置、集中安置与分散安置相结合的安置方式，同时需要尊重好移民的生产、生活以及当地的风俗习惯。

结束语

随着经济和社会的发展，我国小型水利工程的建设工作正在稳步进行中，小型水利工程功在当代，利在千秋，对我国的经济社会发展具有不可磨灭的重要作用。在本文中，我对现阶段我国小型水利工程建设工作过程中所遇到的管理问题进行了分析，并针对这些问题提出了几点解决我国小型水利工程建设中面临管理问题的方法。希望这些能够促进我国小型水利工程建设的发展，使小型水利工程更好地服务于民。

参考文献：

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