对设备及材料招标评标方法的探讨

对设备及材料招标评标方法的探讨

袁素东

华北电力大学北京102206

摘要：本文分析了设备材料招标评标的指标建立、方法，希望能够对实践提供一些借鉴和参考。

关键词：设备材料；招标评标；体系；方法

一、前言

在建筑工程中，招标投标环节直接关系到整个工程造价，因此，对于工程管理意义重大。我们要做好招标投标的控制，将造价控制在合理范围之内。

二、设备材料物资招标采购的评标指标建立

物资招标采购的方式主要分为公开招标和邀请招标，其整个流程是一项系统性很强、严谨细致且涉及面很广的工作。总体上说，它包括招标的准备阶段、招标的实施阶段和招标的成交阶段三个部分。在整个招标采购过程中，评标是招标的核心环节，是保证招标成功的关键。

1、建立评标指标的原则

整体性。建立指标时应不仅能够全面地反映标的的特性，还应能够反映出招标方对投标方本身以及供货状况的要求。

简明性，选择指标时，要求所选指标应具有较强的代表性和综合性，且指标名称应尽量简洁明确，使评价者易于抓住关键，使指标选择工作易于进行。

逻辑性，各指标间不应出现过多的信息包容和涵盖而使指标内涵重叠。但需具有内在关联逻辑性，从不同侧面反映研究对象的特征，体现的是指标的有机组合。

客观性，制定评标标准时，应尽可能选用易量化的评标因素，数据来源确凿才能确保评价结果真实可靠。

规范性，选择指标时应尽量采用常用范围内的指标，一方面指标通用性较强，另一方面方便收集数据资料。

2、建立评标指标的过程

明确评价目标和对评价对象的需求。确定评价目标涉及的主要评价因素。确定初选评价指标。对初选评价指标进行筛选，确定指标的层次结构。确定最终评价指标。

3、评标指标分类

评标工作一般包含两方面基本内容即商务评价和技术评价。商务评价主要是指对投标方投标书中有关报价和商务条款的部分进行评价。除了商务和技术评价，投标方的资质也是招标企业应该重点关注的部分。对投标方资质进行评价可减少合作过程中投标方不能及时高效履约的风险，事前保障投标方利益。

三、经评审的最低投标价法

1、最低投标价法的解释

经评审的最低投标价法，也称为合理低价中标，一般用于通用施工技术、普通性能标准或者招标人对施工技术或性能标准没有特殊要求的招标项目。最低投标价法是指符合招标文件规定的技术标准、满足招标文件实质性要求的投标，以经评审的最低投标价确定中标人。

2、最低投标价法评标的程序

评标过程中，评标委员会先对投标文件进行初步审查，对投标文件的完整性、符合性及投标报价的合理性进行审查，评审其是否满足招标文件的有关规定。将投标单位按照投标报价由低到高的顺序排序，然后依次进行技术部分符合性审查，技术标评审未通过的不能参加商务部分的评审。商务部分评审过程中，评标委员会对投标报价进行核验，对计算错误的报价要求投标单位进行澄清和修正，对低于所有投标报价平均水平或招标单位预期价格较大的投标报价进行重点评审，确保最低报价不低于成本，最后按照调整和审核通过的投标报价进行重新排序，按经评审的最低投标价确定中标候选人。

四、综合评估法

1、综合评估法的解释

对于规模较大、施工技术难度大、施工界面复杂的大型建设项目，往往采用综合评估法评标。因为该方法能够兼顾技术、价格等方面的因素，对投标文件能够最大化满足招标文件实质要求的前提下，评标专家组按照招标文件中的各项要求进行综合打分，评标总得分最高的投标单位作为中标候选人。综合评估法能够比较全面地评估投标单位的综合实力。

2、综合评估法评标的程序

评标委员会首先按照招标文件规定对投标文件进行初步评审，如有不符合初步评审标准的投标单位，作废标处理；然后对符合初审标准的投标文件相关内容（如投标报价、保证工期、完成质量等）按照招标文件规定进行详细评审。评标委员会根据招标文件规定的量化因素和分值分别对技术标文件和商务文件进行打分，并按照评分比重进行加权汇总。详细评审中，评标委员会对投标报价、投标清单和技术标文件等进行进一步核查，对投标报价中算术有误、工程量清单子目有错误等需要投标单位做澄清的内容，要求投标单位书面确认。评标委员会根据综合评审结果向招标单位以书面评标报告形式推荐中标候选人。

五、两种常用评标方法的优缺点分析

1、经评审的最低投标价法优缺点分析

这种评标方法适用于：一是技术要求、规格型号、工作内容或者服务需求清晰明了的项目；二是投标的响应程度、符合程度以及可接受程度很容易判断的项目；三是以价格或成本最低为要求的项目。经评审的最低投标价法评审指标明确、评审步骤简单、评审结果客观公正。这种评标方法的最大优势在于：通过充分的市场竞争，能够以最低成本获取标的物，促使投标人提高技术能力降低投价格；同时也由于评价标准相对比较客观，可以减少评标过程中的人为干涉因素，最大限度地保证评标过程的客观性、公正性。但这种评标方法可能带来以下问题：一是中标人提供的标的物质量难以保障，投标人以中标或进入市场为目的，在投标时拼命压价，服务过程中唯利是图，违法降低标的物的质量标准、压缩人工成本，导致标的产品或服务存在严重质量隐患；二是由于投标人串通围标，通过围标约定中标人的可能性较大。

2、综合评估法优缺点分析

综合评估法具有科学、全面的优点，主要表现在：一是通过各部分权重量化值加权，比较容易制定具体项目的评标方法和评标标准，评标结果更具科学性、综合性；二是评标专家能够对投标人全面评审、综合考量；三是能有效防止低价恶意竞争。该评标方法不足之处主要体现在：一是难以细致制定评分标准，评标方法和标准很难统一与规范；二是难以找出制定技术和价格等标准分值之间的权衡关系，极易导致资格条件设置的不合理，出现“歧视性”或“排他性”条款，违背招投标“公平”原则，引起投标人的投诉事件发生。

六、评标方法选择的可行性建议及实例

每种评标方法都有其适用范围，同一项目的招标可能因评标方法不同而结果不同。厘清两种评标方法各自的适用情况，有利于充分发挥各评标方法的优势，从而减少其不利影响。

一般大型企事业单位都有维修管理部门，管件、龙头等材料的采购是每年的常用采购物资，物资品种多，较繁杂，采购频次高，因此为了节约成本，追求采购经济效益最大化，保证供货及质量，可以采用签订年度框架的形式进行招标。为了以尽量短的时间和尽量少的招标费用选择出优秀供应商，可选取近些年长期合作或行业内生产能力强、业绩和售后服务良好、供应量较大的三家潜在供应商，进行邀请招标。经过包括订立方案立项、批准、编写招标文件、发出招标邀请、投标、开标等一系列步骤后，由评标委员会对参与竞标的投标方进行评标。根据评标方法的选择策略，通过因素法对标的的综合情况进行分析后，采用综合评分法作为此次招标的评标方法，选出最终中标方，签订年度框架合同。

七、结束语

总之，针对设备材料等招标评标过程，我们要提高方法使用的科学性，采取有效的措施合理控制招标评标，保证工程项目造价最优。

参考文献：

［1］陈如平.谈针对综合评估法建筑施工企业如何报价[J].山西建筑，2014（32）：25

［2］《中华人民共和国招标投标法实施条例》，国务院令第613号

［3］杨银伟.综合评估法评标的投标报价思路.[J]铁路工程造价管理，2015（1）：36