企业生产安全事故应急预案管理

企业生产安全事故应急预案管理

郑梦彧

天津市安全生产技术研究中心天津300018

摘要：现如今各企业都不断的提高和进步，在各级高度重视和积极推动下，企业安全生产事故应急预案管理工作取得明显成效，有力促进了安全生产形势稳定。但在基层实践中，一些企业，因事故应急预案管理不到位导致的事故仍然时有发生，暴露出企业在事故应急预案管理、应急救援工作中仍然存在突出问题和薄弱环节。

关键词：企业生产；安全事故；应急预案管理

引言

安全生产事故应急预案管理是企业安全生产的重要组成部分，是企业实现安全发展、可持续发展的关键所在。全面做好安全生产事故应急预案管理工作，对提高企业自身事故预防和应急处置能力，最大程度预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失，具有极其重要的作用。

1企业安全生产事故应急预案管理工作现状和存在问题

1.1应急准备工作与企业实际不符

一是应急预案与企业安全风险不匹配，实用性差，编制工作不规范，存在“编者不用、用者不编”现象；二是事故应急预案管理机制不符合企业生产运营实际，运行不畅，事故应急预案管理规章制度落实不力，存在“写非所做、做非所写”现象；三是应急培训演练不到位，存在走形式、走过场现象。

1.2应急处置能力有待加强

一是企业负责人应急指挥决策能力还需提高；二是企业管理人员和员工对应急知识、应急程序、应急技能和有关法规政策了解不深入、掌握不到位；三是专兼职应急救援队伍建设不规范，战斗力不强；四是应急物资装备配备与事故应急处置需求存在差距，物资装备配备不规范、管理不到位现象时有发生。

2企业安全生产事故应急预案管理工作具体措施

2.1提升企业应急预案管理水平

应急预案是安全生产事故应急预案管理的核心内容，对于企业来说，应严格落实应急预案编制、评审、发布、备案、演练和修订等要求，健全完善综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案预案体系，提高应急预案管理水平。具体来说，应重点做好以下3个方面：（1）做好应急预案编制。企业应针对重大危险源状况、风险管可控和隐患排查情况，在开展风险评估和应急资源调查的基础上，梳理和明确不同层级间应对事故的职责和措施，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，明确在事前、事发、事中、事后各个阶段由谁来做、怎样做、何时做。对生产经营规模小、安全生产风险种类少、事故危害程度低和从业人员数量少的企业，也可仅编制现场处置方案。（2）做好岗位预案编制。因应急救援预案内容复杂，一线员工难以全面系统掌握，企业可探索推行应急处置卡制度，针对可能发生的事故特征，按照“通俗易懂、内容简明、注重实效”的原则，编制岗位应急处置卡，以简洁明了的语言明确事故应对措施，重点解决在发生事故时职工“怎么做、做什么、谁去做”的问题，做到岗位操作人员“一人一卡”，确保现场应急处置及时、得当，最大程度减少人员伤亡和财产损失。（3）做好应急预案演练。应急预案演练是检验预案是否完善可行的重要环节，是安全生产的一项重要保障措施，也是应急预案管理工作的一项重要内容。企业应制定年度演练计划，落实演练资金，精心组织好应急演练。综合应急预案和专项应急预案每年至少组织一次应急演练，现场处置方案每半年至少组织一次应急演练，重点岗位、重点环节要开展经常性的实战化、全员化应急演练。演练时，企业应按照应急预案全过程组织进行，每个环节都要实施到位，指挥机构、救援队伍和企业职工全方位参与。特别是在演练结束后，必须组织专业技术力量进行全面总结评估，针对发现的问题，及时整改落实，以真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

2.2健全完善企业应急运行机制

（1）健全预测预警机制。众多实践表明，企业越早发现风险排除隐患、越早采取防范措施，风险管理成本就越低，给企业带来的安全效益也就越大。因此，企业应针对生产工艺、设备装置等特点，加强重点部位安全生产动态监控及风险管理，定期组织风险识别和分析，发现事故征兆立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施，做到早发现、早处置，把事故灾害与危机消除在萌芽状态。（2）加强网络信息系统建设。企业要充分运用现代通讯、电子信息等网络技术，建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的应急救援信息系统与当地应急平台互联共享，真正形成“上下互联、左右相通”的应急指挥系统。同时，还应与周边同行业企业建立应急资源数据库，做到应急资源数据互联互通，信息共享，共同应对和处置生产安全事故。（3）抓好重大危险源安全管理。企业要认真做好重大危险源辨识、评估、建档、备案、监测监控、专项预案编制及演练等各环节工作，保障重大危险源安全运行。发生险情或事故时，必须立即启动现场处置方案和相关应急预案，开展先期处置，及时采取隔离疏散措施。同时，企业应赋予职工在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。

2.3加强企业事故应急预案管理教育培训

企业应将事故应急预案管理宣传教育和应急预案培训作为重要内容纳入年度员工培训计划，重点针对企业管理人员、应急救援队伍和一线岗位操作人员，定期开展应急预案和应急知识及技能培训，并组织考核，确保各岗位从业人员熟知应急预案内容，掌握作业岗位、场所危险因素、应急职责、应急程序和岗位应急处置要点。尤其要突出抓好班组、车间一线员工的应急处置技能培训，增强企业一线人员岗位自救互救、避险逃生以及事故初期应急处置的基本知识技能，确保在人身安全的基础上，能够第一时间开展应急救援工作。此外，企业还应注重加强应急处置警示教育和典型案例分析，认真借鉴国内外典型事故案例经验和教训，特别是对于因施救不当、盲目救援导致伤亡扩大、发生次生事故的，要深刻分析原因，总结经验教训，不断提高从业人员安全意识和自救互救能力。同时，企业还应结合“安全生产月”“防灾减灾日”等重大活动，采取多种形式深化应急知识宣传，重点普及防灾减灾知识，促使安全生产应急理念、政策法规及应急知识深入人心。

2.4实现对企业事故应急预案管理的执法检查常态化

事故应急预案管理执法检查作为安全生产执法检查的重要组成部分，也是督促企业有效应对事故灾难、减少人员财产损失，确保应急救援到位的必要措施。负有安全生产监督管理职责的部门应把企业事故应急预案管理情况纳入年度执法检查计划，将企业应急预案管理工作作为重要内容列入日常执法检查项目，坚持日常检查与行政执法相结合，推动事故应急预案管理执法检查制度化、常态化。围绕目前企业在安全生产事故应急预案管理方面存在的薄弱环节，扎实开展以应急预案备案、应急演练、应急机构和应急队伍建设和重大危险源监控、应急物资储备等为主要内容的事故应急预案管理专项执法检查，及时发现企业潜在风险和事故隐患，督促企业严格落实事故应急预案管理责任。对企业事故应急预案管理工作中存在的违法违规行为，严格依法进行行政处罚，特别对因预案管理工作不到位导致应急处置不当、救援响应不及时造成事故扩大的，必须依法追究相关人员责任，以严格监管执法、严肃问责追责的高压态势，倒逼企业持续加强和改进事故应急预案管理工作，不断提升应急防范意识和事故防控能力。

结语

企业安全生产事故应急预案管理工作需立足于全过程、全灾种、全员，依据安全风险评估结果，有针对性地开展事故应急预案管理工作规划、应急能力建设、事故应急预案管理工作评估和持续改进的过程。做好企业安全生产事故应急预案管理工作，必须要牢固树立“事故必然发生理念”，必须层层抓好责任落实，必须构建齐抓共管和全员参与的工作格局。

参考文献:

[1]杨春生，曾明荣，魏利军，等.加强危险化学品企业救援队伍建设探讨[J].中国安全生产科学技术，2018（4）：92.

[2]刘祥，张毅.石油化工行业事故应急预案管理相关问题思考[J].化工设计通讯，2017（5）：125.