加强土地开发整理的几点思考

加强土地开发整理的几点思考

张同德

郓城县自然资源和规划局山东菏泽274700

摘要：耕地是人类社会生产中的宝贵资源，是人类赖以生存和发展的基础。随着社会的发展，土地利用的范围在不断的扩大，土地利用的深度也在不断的开发，要使土地的耕地和建设用地保持平衡，对未利用地进行合理的土地开发也就越来越重要。

关键词：土地开发整理；任务；目的；重要性

1土地开发整理目的、任务和内容

1.1土地开发整理目的

根据农业和农村经济发展的需要以及土地资源的适宜性，增加农用地面积，重点增加耕地面积；提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用；改善农业生产和农村人居条件，保护和建设生态环境。

1.2土地开发整理任务

依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治；对在生产建设过程中，挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地进行复垦；对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用。

1.3土地开发整理内容

采用工程、生物等措施，平整土地，归并零散地块，修筑梯田，整治养殖水面，规整农村居民点用地；建设道路、机井、沟渠、护坡、防护林等农田和农业配套工程；治理沙化地、盐碱地、污染土地，改良土壤，恢复植被；界定土地权属、地类、面积，进行土地变更调查和登记等。

2合理开发利用土地资源的重要性

林地、耕地、草地、居民用地、交通和工业用地的分配利用，关系到自然界的平衡。林地是保证大自然环境平衡不被破坏的重要用地，耕地则是人类生存和发展的基础，保证充足的耕地是保证粮食供给必不可少的物质基础。10年前，党中央领导就提出了“积极推进土地整理，搞好土地建设”的号召以来，各级政府就把加强土地开发管理列入议程。

3土地开发整理存在的不足

3.1项目审批手续多，周期长

相应的土地开发整理项目，一系列的权利存储项目审批、设计批准，批准的实施项目，项目招标，验收证书和增加或减少工程批准的权利，等等都是手工制作的，由省级土地主管部门项目从一开始位置和项目批准，直到最终验收证书，费时，需要回顾会议的6倍，因此，基层国土资源管理部门需要六请愿部分或其委托有关单位的土地和资源管理，以及省级国土资源管理部门至少三次的检查，审批的一套完整的材料多达200页。一般来说，从仓库开始一个项目，通常9到10个月的等待，项目审批周期较长。

3.2农村集体建设在用地布局上不尽合理，废弃土地较多

为我们的国家，农村建设用地及其巨大，城市消费的4.6倍的人均土地面积比较大。有以下方面的农村住房土地复垦。首先，和放置。因为重工业轻农业的规划思想是更严重的，周围的城镇发展更严重，但很少考虑建设新农村，村庄规划的规划指标，农民盖房子有一定的困难。第二，不合理的土地利用。一些旧豪宅耕地、林地、果园、耕地等未利用土地，这种现象主要是在半山地区或山脉。第三，为了保持耕地总量动态平衡，房子附近的土地规划为耕地，复垦面积大大减少。

3.3高新技术应用得较少，技术支持不够强大

数学模型、地理信息系统技术和遥感技术在土地开发和整合的过程中有着非常广阔的发展前景，虽然技术方面，但总的来说，大部分的土地整理效益评价项目，规划设计、区域土地整理规划、可行性分析仍然是通过传统的定性方法，规划工作效率很低，也没有足够的科学效益评价结论。一些设计、调查、监督施工队伍相对缺乏专业技术，在一定程度上带来的项目管理。施工、项目管理、监理、设计单位的专业水平下也让工程质量难以保证。

3.4群众参与度不高

土地开发整理项目通常有头重脚轻的特点，更好的管理项目实施很重，应抓住非常严格，但不是群众的基础上参与特定需求。如、项目内容、项目、项目范围、投资方向选择人们知之甚少甚至完全不知道。规划和设计过程中，几个听民意的大规模长时间的讨论，但在专业机构的授权代理人。所以计划经常走出人群，没有真正有效的煽动，工程建设监理联系也很少人参加。

4对策和建议

4.1简化审批手续，将事权合理下放

首先，图书馆实施分级分割系统项目的审批，将审批在存储部分的一系列权利省级行政部门所分配的工作，一步一步完成。结果，不仅减少了省级有关部门的工作量，但也会使基本土地行政主管部门积极参与，提高项目的质量有很大的作用。第二，项目批准适当库存县，区，城市。省会的没有这些项目，市、区、县实施管理先后，报省级有关部门备案。最后，逐步减少项目实施省级。省级应当为建设新费用有一个清晰的掌握的土地，参照财务部门和国土资源部和其他有关规定，市、县，耕地保护的面积，以下新的耕地指标，合理分配土地开发和整合。

4.2加快土地复垦力度，开展农村宅基地整理工作

尽快和完善土地复垦和管理的一系列政策，加快土地复垦工作认真的过程。土地复垦后，应优先考虑种植、畜牧、水果或者农业生产，如钓鱼，而对于那些不喜欢的土地用于农业生产，由国家开发和整合，作为旅游工业土地或土地。

目前，农村居民点的土地利用率较低，新农村建设的现状，全面建设小康社会具有一定的效果。从农民应该征求意见，通过合理的规划，目前的措施，如居民区合并迁移“空心村”治理，大力回家还犁，增加有效耕地面积。农村宅基地为了提高资源利用率，优化农村居住环境，促进耕地保护。

4.3提升土地开发整理队伍的专业素质

省级土地行政主管部门可以使用一些专业机构，认证为建设单位的土地整理；从企业技术实力、财务实力、信用、实践经验、土地开发和整合的评估单位资质等级，建立竞争机制，发展和实施奖惩机制，提高员工工作积极性，引进高素质人才，发展他们的专业技能培训，等等，从不同的角度，把土地开发和整合各种方法促进专业水平，使其朝着现代化、规模和专业发展。

4.4加大群众的参与度，做人民满意的工作

《物权法》有规定如下：与业主的土地承包经营权依法承包的土地，耕地、草原、林地）有权收益，使用和占有。所以，应当建立一套规则和法规的群众参与土地开发整理项目，在每一个环节，听取群众的意见，承包商已经同意的方式开发和整合，收集相关信息，避免法律纠纷的形成。

4.5健全工程验收机制

首先，形成专业素质高、经验丰富的专业人员负责验收。检验人员相对固定，尽可能防止滥竽充数。其次，标准的验收程序，材料，等等。同样，严格遵守相关制度和职责清晰、验收的依法追究过失责任。

结语

土地开发关系着国计民生，是一项重要的系统工程，今后将结合新农村建设，通过综合整治，达到整合资源、治理环境、整理农田、整理村容的有机统一，从而全面推进土地开发整理工作再上新的台阶。

参考文献

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