浅谈如何加强土地利用总体规划管理

浅谈如何加强土地利用总体规划管理

陈鉴潮

广州市番禺区土地开发中心511400

摘要：随着社会的发展，城乡现代化的加速进行以及工业生产大规模的发展，对土地的需求量越来越大。为实现对土地科学合理的利用，避免土地资源的浪费，需要做好土地利用工作，而当前的土地利用的总体规划实施还存在一些问题，本文对土地利用总体规划的管理进行了探讨。

关键词：土地利用；总体规划；土地管理

引言：土地的总体规划的对象是辖区内全部的土地资源，因此，土地利用的总体规划具有全局性与整体性。土地资源的规划关系到的不只是土地资源的问题，也会引发在土地资源之较大战略性的问题。土地资源的使用的总体规划对某个区域的战略转型和全部区域的经济发展、民生的改善都会起到十分重要的改变，所以，土地利用总体规划是关系到社会经济发展、资源合理利用、环境保护等全局性重要规划。

一、土地利用总体规划实施管理的意义

制定实施保障措施是土地利用规划编制工作的重要组成部分。土地利用规划是合理组织土地利用的依据，其确定的规划目标、进行的规划设计和提出的实施方法为合理组织土地利用提供了政策依据和实施保障。尤其是提出的保障措施在整个规划实施的全过程中起到举足轻重的作用，是确保规划顺利实施的法律依据。加强规划实施保障措施研究，是加强和改建规划管理工作的客观需要。要实现基本农田保有量和耕地面积的不减少，节约集约利用土地，严控建设用地面积扩大等一系列规划目标，必须要总结以往在规划管理中的成功经验，找出上一轮规划存在的问题，分析研究，不断总结，制定更加科学、合理、严密的规划实施保障措施，才是保证规划目标顺利实现，改进规划管理工作的客观需要。

二、当前土地利用总体规划实施存在的问题

1.土地利用总体规划的理论性很强，但是具体的实施力度还不够。为了实现对土地利用的总体规划，我国设定了很多和土地利用总体规划相关的规章制度，但是因为这些规章制度没有进行一个科学合理的体系，且缺乏对实际问题的实际处理，缺乏紧急的实施条例，使得在对土地利用的总体规划中不能发挥规章制度的良好作用，缺乏对于实际的总体规划的一种实用性和约束力。同时由于交通、城市建设、水利、以及生态环境建设各个方面都和土地利用总体规划都有密切的关系，在进行土地规划时没有根据实际的情况进行实际的规划，导致各个行业对土地的利用不协调，表现出严重的注重城市规划而轻视土地规划的特点，使得土地利用总体规划不能良好的正常实施。

2.规划编制存在问题，导致规划不能正常实施。现在土地利用总体规划由土地行政主管部门组织编制，这使得土地利用的规划编制本身就存在一定的问题，不能实现规划编制的民主性和科学性。土地利用的总体规划是对土地资源的利用进行一个控制性的规划，这种规划是对耕地的保护，对建筑用地的控制，以及对建设占用耕地的控制等。这种指标的编制和下达存在着一种强烈的不科学性。由于下级的部门都是上级部门进行规划的，而这种规划使得下级在对土地控制指标的具体实施时，不能结合具体的经济发展的宏观前景，也缺乏对当地土地利用特点进行一个全面而透彻的分析，使得各个方面的用地和实际的规划存在着重大的冲突和矛盾，不能实现土地利用总体规划的意义，在对土地规划进行实施的时候，也会造成对经济和社会造成不好的影响。

3.对土地规划的重视程度不够，实施效果缺乏科学的评价标准。为了实现经济的发展，在进行规划的时候往往就会先实施建设性的规划而后来实施控制性的规划，这是当今存在的一个重要的规划问题，这就严重影响了控制性规划的土地利用的总体规划，从而导致建设用地超过原规划指标的现象不断发生，而基本的耕地保护规模低于规划的规模。同时在规划实施中没有一个对实施效果良好的评价标准，只有量的标准而缺乏质的标准，这就使得规划实施的效果不能进行一个科学合理的评价；与此同时对于土地开发、整理以及复耕工作没有有效的检查和评价制度，缺乏第三方对于土地规划实施的检查和监督，公众不能良好的参与到规划中来。

4.山区土地分布不均匀，山多地少，难以规划利用。由于山区的土地具有分布不均匀、地势复杂、地块零碎、地貌与生物的类型多样、山多地少等特点；使得土地的整理区域的面积通常很小，分片分区很多；在规划时，经常一个项目必须分成几个区域进行，而且可以利用上的面积很少，使得规划的工作量大、规划的难度高。此外地势的起伏较大，山多地少，更加使得难以对其进行规划利用。

三、加强土地利用总体规划的管理措施

1.制定规划实施的科技措施。使用一些科学或者先进管理方法开展土地利用总体规划的实施管理，这不仅可以有效提升管理效率和管理水平，也会不断拓宽土地利用总体规划的功能。另外，应该进一步建立和完善规划动态遥感监测制度，不断的扩大遥感监测的覆盖面，有效实现对于规划实施管理的快速监测以及跟踪管理，可以给规划执法检查以及查处提供一定的依据。利用地理信息系统的技术和建设土地使用总体规划管理的信息系统，使得信息化技术在规划编制管理、土地利用计划管理以及用地审批管理之中发挥重要的作用。

2.完善规划实施的法律法规保障。土地利用总体规划实施管理需要在落实现行法律法规基础上，创新规划实施思路，更新土地利用总体规划管理理念，逐步建立以土地年度计划管理、建设项目用地预审为核心的土地利用总体规划实施管理制度体系，加强土地利用总体规划立法，制定和完善土地利用总体规划相关法律法规。

3.完善规划的支承体系，切实社会监督。要在以后的规划支承体系上进一步的完善，要完善土地利用规划相关的配套规划，如村镇建设规划、高产优质农田开发规划等等，加强和总体规划之间的配合，实现相互的配合。要让社会各界都参与到土地利用规划的编制过程之中，把政府的规划意图让广大人民了解，听取广大人民的意见。要加强对于土地利用总体规划的目的、意义和作用进行宣传，让人民群众了解其中的重要意义，让人民群众、各个部门、学术界、公益团体都参与其中，对土地利用总体规划的实施进行监督。

4.规划山区土地。在对山区土地进行规划的时候，应当从实际出发；利用山区本身的不同条件的地貌特点与限制性的因素，进行因地制宜的土地规划设计。以改善、保护环境作为前提，对土地的利用结构实施提升与政治；充分的对山地的具体情况进行有关调查；并充分的将各种地质条件与自然状况考虑进规划之中；从长远的土地整理的效益出发；尽量的控制与减少项目规划的变更，避免浪费与损失。此外，还应利用系统工程理论对规划进行评价，在经过充分调查的前提下形成方案的多样化，最后通过比较分析选出最优方案。

四、结束语

土地利用总体规划作为土地管理的龙头，起着先导和调控的重要作用。为进一步做好集约、节约利用土地提供最基础的保障。土地利用总体规划的实施过程是一个涉及社会经济多方面动态因素的一个变化的过程。只有通过全面的规划实施保障制度建设，才能保障土地利用规划的贯彻与落实，才能维护规划的严肃性和权威性。从而实现保护耕地和生态环境，合理安排各业用地，促进社会、经济、环境和谐发展的目标。

参考文献：

[1]邓红蒂，董祚继.建立土地利用规划实施管理保障体系[J].中国土地科学，2002，（6）：4-10；

[2]灵军．浅谈我国土地利用规划的问题和对策[J]．国土资源导刊．2006；

[3]李嘉碧.土地利用规划的实施管理研究[J].山东国土资源，2010，（7）：36-40；