工程量管理在电网建设项目造价控制中的应用研究

工程量管理在电网建设项目造价控制中的应用研究

刘海燕

（国网山西省电力公司太原供电公司山西太原030006）

摘要：随着我国电网建设的飞速发展，其造价也越来越高，而如何对其进行有效的控制，是电网建设项目的重中之重。在造价控制中，工程量管理发挥着非常重要的作用，就当前工程量管理体系而言，其中存在很多问题，亟待完善。本文阐述工程量管理现状，并分析了其在电网建设造价控制中的应用，提出了一些改进意见，希望能为电网建设工程量管理提供帮助。

关键词：工程量管理；电网建设；造价控制；应用

一、工程量管理现状

1.1施工图设计阶段

就电网建设工程而言，在实践过程中，由于考虑到工期的原因，工程招投标的工作往往在初步设计阶段就已经付诸实施了，这在电力行业极为普遍，在这一阶段中，虽然已经确立了工程设计的基本框架，然而，对于工程中存在的一系列因素，却并没有进行深入的分析和研究，无法真正的掌握工程特征，对于工程量还无法进行精密的计算，无法有效的掌控各种不确定因素，这些都会增加工程量管理的难度。

1.2招投标阶段

在电网建设工程的招标文件中，工程量清单是非常重要的内容，在整个工程实施过程中发挥着至关重要的作用，能够为投标报价的提供科学依据，而且，在工程实施阶段中，为计量支付以及变更提供参考依据。工程量清单一个重要的作用就是：能够确保投标竞争的公平性，使全部投标人拥有相同获取信息的能力，并保证受到相同的待遇。

1.3施工阶段

就现阶段而言，工程量管理在施工阶段存在的一系列问题，主要包括以下两个方面：第一，在设计中存在漏项以及变更。现阶段，在经济政策的影响下，建筑行业的发展呈现欣欣向荣的良好态势，涌现了数量繁多的设计机构，然而，由于设计量过多，同时，设计人员职业能力和综合素质有所欠缺，再加上谨慎不足，从而造成在施工图设计方面存在问题，缺乏一定的深度。不仅如此，对于设计人员来说，缺乏有效的沟通和交流，不能有效的配合，因此，不能设计出有深度的施工图，从而在施工阶段引发冲突，形成设计、修改、施工同时进行的局面，造成工程出现问题，引发索赔和变更。第二，施工管理不规范。在施工过程中，除了工程量变更、索赔的可能性之外，还会因为某些因素导致项目合同管理缺失，从而引发一系列合同纠纷，或者由于合同不够完整，从而导致施工管理的无序，引发混乱。

二、工程量管理目标描述

2.1工程量管理理念及策略

①工程量管理理念。以电网建设项目工程量管理为对象，全面应用《输变电工程工程量管理标准手册》，开展强化现场工程量管理，坚持”三全”、”两同步”的管理理念，实现”工完量清”。”三全”是指在工程量管理贯穿工程施工”全过程”，业主、设计、监理、施工”全方位”参与管理，工程量的管理不仅仅限于工程技经人员，参与工程建设的各方参建人员”全员”参与工程量管理；”两同步”是指工程量管理与工程质量管理同步，在分部分项工程施工完毕，参建各方验收工程质量的同时同步完成已完工程量的现场计量，真正实现”工完量清”，确保”量准价实”。

②工程量管理策略。在工程量管理中，公司认真贯彻国网公司输变电工程工程量管理规定，结合实际精心编制并全面应用《标准手册》，统一工程量确认模板，对现场工程量计量模板规定了具体格式，明确了工程量现场计量的关键数据，以电网建设项目工程量管理为对象，切实开展工程量管理”三全”“两同步，”加强过程管控，建立起一套注重电网建设工程全过程造价控制机制，全面开展现场工程量管理，将工程量管理与工程造价控制紧密结合，使工程造价控制建立在工程量管理的基础之上，工程造价管理工作贯穿工程始终，提升了工程造价精益化管理水平。

2.2工程量管理范围和目标

①工程量管理范围。管理范围包含的35千伏及以上新建、扩建输变电工程。工程量管理从工程开工准备前到工程施工全过程直至工程竣工结算，始终贯穿工程实施的整个过程，涵盖建筑、安装、架空线路、电缆、通信等各个专业工程。

②工程量管理目标。通过”三全”“两同步”的工程量管理，优化业务流程及一系列措施、模板的运作，在工程施工过程中全面应用《标准手册》，开展工程量现场计量管理，强化工程造价过程控制，切实提升工程结算精益化管理水平。

2.3工程量管理的指标体系及目标值

参照集团公司同业对标指标和基建管理综合评价，结合公司实际，制定管理指标体系。指标体系从全过程工程量管理的角度出发，设置中间环节的评价指标，全面、系统的考核造价管理水平。指标体系及目标值。

三、工程量管理主要做法

3.1确保流程正常运行的人力资源保证

为全面贯彻应用《标准手册》，加强工程建设实施全过程的工程量管理，公司建立高效管理制度，成立组织机构，规范管理职责，组织机构图见图2。

3.2保证流程正常运行的专业管理的绩效考核与控制手段

公司成立绩效考核组织机构，由业主项目经理、工程质量管理专责、工程安全管理专责、工程造价管理专责、工程技术管理专责，对工程承包商在工程量管理中的表现进行绩效考核。工程量管理的绩效考核，以相关指标的分解目标值为依据，纳入工程承包商资信评价见表2。

四、评估与改进

4.1管理存在的问题

①工程量的编制质量有待提高。由于工程量的编制主要由施工项目部现场工程管理人员负责，工程技经人员审核，工程量编写人员对《标准手册》理解不够透彻，工程量的编制质量有待提高，个别工程量与工程实际存在差距。

②工程结算数据孤立。工程结算数据较为孤立，未能与工程批复概算、工程合同价格有效衔接，工程批复概算和工程合同价对工程造价的全过程管理参与性不强。

③《标准手册》存在一定的局限性。输变电工程存在多样性，《标准手册》的编写是在以往已竣工投运工程基础上编写而成，存在一定的局限性，特别是对一些智能电网工程项目的划分不够规范，有个别缺项。

4.2今后的改进方向或对策

①结合本典型经验的推广应用情况，将工程量管理的先进方法形成固化的管理制度，在以后工作中广泛应用，推进公司工程造价精益化管理。

②结合智能电网工程特点，逐步修订《标准手册》，增加新的工程项目，将《标准手册》应用过程中出现的新问题及时整理汇总，不断补充新的工程内容，及时更新，进一步提高《标准手册》对输变电工程的适应性。

③开展工程量文件编制培训，组织施工、监理等单位的工程量编写审核人员学习《标准手册》，真正掌握内容，理解透彻，在编写工程量文件时紧密结合工程实际，提高工程量文件编写质量，进一步规范工程项目的划分，严格执行《标准手册》中工程量的划分明细，不断完善工程项目划分明细。

④对工程合同价格进行分解，将分解后的工程合同价格作为工程造价分阶段控制的目标值，工程初步设计批复概算作为工程造价控制的最高限价，将工程合同价格真正融入到工程实际施工过程管理之中。

结语

在电网建设工程中，工程量管理发挥着非常重要的作用，极大的影响着工程造价，工程量管理从项目准备阶段直到竣工，始终贯穿于全过程，对工程造价进行严格有效的控制，才能实现工程造价的精益管理。

参考文献：

[1]金瑜，李睿，申光.工程量管理在电网建设项目造价控制中的应用研究[J].价值工程，2015（28）.

[2]曾鸣，许子智，薛松，朱晓丽.基于工程量清单的电网建设项目工程量管理体系[J].中国电力，2012（2）.

[3]袁灿培.基于工程量清单的电网工程量管理体系研究[J].中国电力教育，2014（3）