浅谈水电开发征地移民政策与管理环境胡肖峪

浅谈水电开发征地移民政策与管理环境胡肖峪

胡肖峪

广西桂能工程咨询集团有限公司广西南宁530000

摘要：本文分析和探讨了当前水电开发征地移民实践中的一些关键问题，分析讨论了水电开发的征地，移民安置政策和管理环境。为促进水电开发，本文提出了实施首次移民安置政策和建设后政策等方面的建议，并进一步建立移民安置惠益分享机制。

关键词：水电开发问题；针对问题：征地移民（建议）

截至2012年底，中国水电装机容量达到2.49亿千瓦，年发电量8641亿千瓦时。水电装机容量和年发电量居世界第一位。根据规划，到“十三五”末，水电装机容量将达到3.5亿千瓦，中国水电正处于快速发展时期。随着发电站向高坝，西部和该地区的中心前进，技术难度也在增加。与此同时，征地拆迁工作也日益复杂。征地和移民安置涉及各种利益，强政策和多种矛盾的协调。在当前水电快速发展的时期，出现了一些困难和问题。建议有关部门和单位进一步坚持以人为本，和谐建设的原则，积极发展以良好做法，环境保护和移民安置为基础的水电，切实加强水电建设移民安置工作和稳定工作，不断加强探索创新支持收入安置政策，使水电建设和移民效益更好地融合，促进水电健康发展。随着我国大规模水电开发的快速推进和社会环境的变化，水电开发涉及的征地拆迁问题日益复杂，并逐渐成为制约水电开发的重要因素之一。

一、水利水电工程移民中的问题

1.政策及制度问题

政策规范并不完善，目前，中国已出台相应的移民政策规范，但在实际运作过程中，很多问题无法通过规范解决，主要表现在以下几个方面：1从政策的各个方面来看，移民并没有像项目建设一样完善，没有建立科学的系统，没有与实践紧密结合的政策理论;2目前的规范和实践中的许多条款之间存在很多差距，解决项目遇到的实际问题是不可能的。有时候，即使按照规范进行操作，结果也会与实际情况大不相同。3征地拆迁的规划设计要求不详细，不具体，难以明确量化硬指标和艰巨任务。主管部门难以按照“程序和规定”进行严格的检查和控制。由于征地拆迁安置条例的不完善以及政府的重视程度不够，规划设计单位无法更好地利用其对思想或人力，财力的投入。缺乏政府的努力导致从计划阶段提交更多相关数据。粗糙的是，无论是移民安置规划还是淹没物理指标，尤其是土地面积，人口受影响的问题，由于水库蓄水造成原有完整的社会经济环境受到破坏，但受影响人口不足，或安置。该地区的生产和生活基础设施恢复问题等等，经常由各方辩论，直到项目完成。无法确定案件。上述问题也是移民工作中出现问题的主要原因。

征地和移民工作的管理制度不完善，对于水利水电，移民和土地征用中也存在很多不完善的制度问题：1在水利行业内，移民机构没有足够的权力来管理水利水电工程补偿计划和移民安置的审批规划设计计划和实施期间。移民安置计划和资金的后续管理;2在对外经营中，采用了地方政府总承包的做法，征地拆迁安置工程的计划管理和宏观管理权限基本下放给地方政府。上述原因导致移民机构，项目建设指挥部，移民监理等单位仅进行事后或外部监督工作。

2.资金问题

由于移民安置工作一般在水库建成后进行，移民安置资金往往会推迟，施工单位更加重视项目建设。对移民问题没有太多关注;水利水电工程征地及移民安置资金由省财政部门按计划安排。申请资金划拨，征地补偿安置资金按实际发生补偿，即等值置换，不按资金比例发放。农民的补偿金应该一次性支付。但是，在征地拆迁安置资金拨付资金由项目资金拨付（即完成进度百分比）资助时，移民在签订补偿协议后需要进行新的住房建设。补偿资金的拖延导致一系列问题，如补偿资金造成的安置房建设。到位但落后影响移民的安置。这种形式的发放将严重影响征地拆迁工作的进展。因此，移民安置计划不能按质量按时执行，移民依靠安居乐业的生产，生活和基础设施配套项目不能恢复。

3.人员问题

人员配置和工作量不匹配。根据中国目前的补偿标准，在大型水利水电工程中，移民费用往往占项目总成本的30％-40％，但从事相关工作的项目人员比例甚至可能达不到10％。人员不足妨碍了移民的有效运作。工作人员不稳定。由于长期以来忽略了征地拆迁，移民安置机构不稳定，部分项目管理人员在项目启动后暂时下放。在这些人中，相对较少的人从事长期和全职工作，缺乏一定的基础理论和实践。经验对国家政策和法规知之甚少。因此，征地和移民安置的管理理论，制度和管理方式远不及主要项目成熟，完整，有效，科学。

4.意识问题

（1）移民程度不够。水利工程规模庞大，涉及移民的范围可能达到数万甚至数十万。这样的大规模工作不是水利行业内最重要的工作，行业地位也不高。缺乏专业人员参加移民工作，但已经看到工作如此复杂，并且相应的待遇，地位等不高，也想不到方法跳出来，导致移民官整体素质低下的问题。（2）移民安置研究不彻底。在移民安置过程中，移民总是处于被动和脆弱的状态。首先，移民在早期阶段没有足够的参与。在讨论该项目是否应该建设时，基本上没有发言权。尽管听证会是为了征求移民的意见，但必须听取听证会的意见。没有听取具体的限制措施，移民往往不了解项目，有些观点还不够成熟，观点难以采纳，听证会未达到预期目的。

二、移民安置规划设计管理的措施和方法

1.选择合适的设计单位和设计团队，加强设计人员的管理

由于移民规划设计单位与主体工程设计单位基本相同，移民规划的技术力量需要在主设计单位考虑。设计单位项目经理协商，选择合适的设计团队，同时加强团队设计人员资质，技术水平和责任心的管理。

2.加强中间结果的设计和控制，提高计划质量

由于移民搬迁安置的复杂性和专业性，引入其他设计单位承担设计监理的角色和国内有关部门专家的及时介入，可以引入更为合理的规划设计思想和理念，以及高技术力量的设计监督。专家和专家更容易理解规划和设计的结果并提出有效的修正。在对设计方案进行更充分的讨论之后，可以编制更合理的移民计划报告。

结语：随着我国大型水利工程的大规模建设，水库移民问题将是水利工作者无法逃避的一个重要问题，应引起有关部门的充分重视，移民安置规划设计管理,无论在可研报告阶段还是在移民安置实施阶段,都是规划设计委托方的重要工作之一,良好的管理不仅有助于规划设计单位更好的提供技术服务,也有助于移民安置实施工作顺利推进,为水电工程建设实现目标提供保障。在政府及移民自身的共同努力下，寻找解决水库移民的合理办法，从而造福百姓。

参考文献：

[1]樊启祥,陆佑楣,强茂山,王汉花.可持续发展视角的中国水电开发水库移民安置方式研究[J].水力发电学报.2015(01)

[2]冯海军,张万红,张瑜.水电工程移民城镇化安置模式探析[J].青年与社会.2013(11)

[3]段跃芳.创新移民风险管理研究的新成果——《西部水电移民风险管理》评价[J].三峡论坛(三峡文学.理论版).2012(05)