试论国有企业融资过程中的风险防控

试论国有企业融资过程中的风险防控

白国臣贾洪运张毅哲程强张云霞

（国网山西省电力公司朔州供电公司山西朔州036000）

摘要：随着经济和各行各业的快速发展，为了尽快适应新时期下企业发展的需要，提升国有企业融资能力，为企业生产经营活动的开展提供资金保障，是企业决策者重点关注的课题，然而，在企业融资活动开展过程中存在的融资风险对企业的发展带来了极大的影响，因此对融资风险加以防范，对企业发展有着重要作用。

关键词：国有企业；融资风险管理；效益

引言

在日益发展的现代社会中，国有企业对我国社会经济的发展越来越重要。融资贯穿了国有企业的主要经济工作，在促进国有企业的发展中是不可或缺的。然而一些国有企业的融资工作仍存在一定的问题，这些问题不仅阻碍了国有企业的内部控制与管理，而且限制了国有企业资金链的延伸与拓展。本文通过对国有企业融资问题的分析，提出了一些关于切实解决这些问题的思考，希望能给国有企业融资管理以参考。

1国有企业融资风险分析

1.1治理结构不健全

很多政府创办的融资平台形式的国有企业，其在治理结构上都存在着不健全现象，普遍缺乏严格的管理规范，特别是融资平台的管理层人员，很多都是由原政府官员来担任，他们在一定程度上缺乏企业经营、管理的经验，所以在融资期间容易出现错误的决策，同时缺乏融资风险防控的经验，也造成融资平台无法对融资风险进行预测、评估以及在融资风险发生期间，不能制定合理、有效的风险应对方案，给风险的形成、资金链断裂带来隐患。

1.2融资市场不够完善

国有企业的融资模式非常多样，但是在融资过程中的局限性较高。一般来说，直接融资的方法在国有企业间的普适性较低，许多企业都选择用间接融资的模式，但是间接融资又会给国有企业的融资带来许多风险。一方面，许多国有企业都是依赖银行贷款进行融资管理，但是银行的发展与国家政策和市场走向息息相关，一旦银行管理模式发生变更或者出现一些问题，国有企业的融资管理便很容易受到牵连。另一方面，国内现存的融资体系尚未完善，国有企业的融资管理工作存在一定的盲目性，这也可能会在无形中给国有企业带来资金上的损失。

1.3缺乏融资决策体系

在国有企业中科学合理的融资决策体系是普遍缺乏的，往往是先有任务，后有决策。因此在进行融资决策时，极易出现结构不合理的融资项目，给国有企业带来债务危机和财务风险。一方面国有企业在融资时没有对融资项目按照决策分析流程进行决策分析，没有对企业融资的渠道、风险等要素综合的评估，无法对项目做出科学全面的评判，对于企业决策的建议也无效，从而引发不合理不科学的投资，给企业带来风险与损失。另一方面国有企业融资项目审批制度和流程不健全，且存在拍脑门决定行为，也导致融资决策失误，出现不恰当不合理的融资行为和融资项目。

2完善风险防控、防治资金链断裂的有效措施

2.1健全治理结构，建立风险预警机制

很多政府组建的融资平台式国有企业，其高管多数都是政府原官员，上文问题中提到，这些官员多数不具备企业营运、管理的必要经验，为了有效避免高管作出错误的决策，造成融资风险，应该加强融资平台高管的培训，同时规范企业的治理结构，使融资平台在经营水平、经营效率上全面提升，同时需要引入专业化的人才，提高高管人员在融资平台经营上的素质，人员方面尽量从经理人市场招聘融资类的职业经理人。此外，政府组建的融资平台，为了有效可以对融资风险进行预测、规避、因对，需要建立融资风险预警机制，严格遵循《关于加强地方政府性格债务管理的意见》国发（[2014]43）第四章提出的建立地方政府性债务风险预警机制，依据新增债务率、资产负债率、预期债务率导等多项指标来评估债务风险状况，对可能发生风险的地区进行风险预警，同时积极的采取措施，逐步降低风险。

2.2完善国有企业融资体系

为了更好的促进国有企业融资体系的完善，推进国有企业融资制度的健全是首要的步骤。首先，国有企业要提高对融资管理的重视程度，积极参与到融资市场的改革中，对市场中融资管理的制度要多加了解，参考不同方面的融资管理，创造出独特的具有企业发展特色的融资结构。其次，降低对银行贷款的依赖性，降低依赖性不意味着不进行银行贷款，而是要发展多样化融资模式，拓宽管理的渠道。

2.3加快现代企业制度建设，促进国企融资管理工作质量

财务环境的建设离不开产权制度的推进，但国有企业在通过建立企业制度推进产权制度的过程中，受到了来自传统企业管理模式和陈旧的体制严重制约，影响着国有企业对财务环境的建设。正因如此，在提升国有企业融资管理效率的过程中更有必要通过加强现代企业制度建设，推进产权制度的建设与完善。第一，国有企业要把握我国金融改革深化和资本市场逐步发展完善的契机，建立规范化、程序化管理的融资决策机制，以优化资本结构，拓宽国融资渠道，灵活使用各种融资方式；第二，国有企业需要通过调整产业结构来加强自身战略发展，重视对高科技含量、高产出高收入产业的投入，从而提升国有企业的投资回报率；第三，国有企业需要进一步完善企业内部制度和绩效评价机制，提高企业资金的使用效率，优化资源配置，激励国有资产的守护者，实现保值增值目标，引导国有企业做强做优做大。

2.4完善风险预测系统

在企业进行风险防控时，企业应着重做到以下这些内容。首先，企业可以通过对外部政策与环境的检测，将内部融资条件进行多维度对标分析测算，尽可能的降低外界风险。其次，在进行项目决策时，应通过风险评估部门对其进行专业分析，按照已有的基础数据、基本指标和项目经济效益帮助投资者做出正确的决策，同时也要开展多人项目决策审查机制，减小人员决策的盲目性。并将这一年内的融资、交易、借贷情况进行必要的财务风险分析，从而减轻负债，减小投资风险，提高决策的可靠性。最后，建立财务危机预警体系，一项财务危机的爆发不会是短期的错误引起的，它是有一个循序渐进的过程，也就是说在财务危机大规模爆发的前段时间内会有一定的预警信号，及时捕捉这些信号是财务危机预警体系的首要工作。

2.5强化融资模式相关法律体系的建设

完善相关的法律法规，不但能够降低社会资本的风险，还能够促进其与国际项目的接轨。我国法律体系需要明确项目的招投标程序、使用范围、风险分担原则、特许权、双方权利和义务、争议解决方法和税收等，只有具备明确、完善相关法律体系，才可以解决程序繁杂、复杂多变的项目问题，并体现出我国政府公正和公开的原则。

结语

总之，在国有企业融资过程中，会产生一些潜在的风险，这些风险一旦发生，就会严重影响企业资金的正常运转，造成资金链断裂。国有企业的融资工作是国有企业内部管理与发展的主要组成部分之一，其重要性可想而知。为了尽可能提高国有企业融资管理水平，促进国有企业融资工作的发展，国有企业可以根据本文所述完善国有企业融资体系和风险预测体系，同时做好融资管理的战略规划与指导工作，从而进行更加优质的融资管理工作，为国有企业的可持续发展做贡献。

参考文献：

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