运用监督执纪“四种形态”的实践与思考

运用监督执纪“四种形态”的实践与思考

匡保清

（商丘市郊区供电公司476100）

摘要：在党的十八届六中全会上通过的《中国共产党党内监督条例》明确，党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，就是让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态；党纪轻处分、组织调整成为大多数；重处分、重大职务调整是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查是极少数。“四种形态”既是对我国党风廉政建设和反腐败斗争实践的深刻总结，也是为纪检监察把握工作重点和履行监督责任指明了方向。本文围绕监督执纪中把握运用“四种形态”的具体实践问题和思路展开了探讨，旨在推动贯彻落实全面从严治党的要求不断取得新成效。

关键词：监督执纪；“四种形态”；实践

1监督执纪“四种形态”的内涵

1.1“四种形态”彰显全面从严治党的政治智慧和理论创新

“四种形态”的涵义，揭示出从违纪直至涉嫌违法程度渐深的问题，包括了批评教育、党纪处分等多种组织处理方式，强化了党章党规对各级党组织和全体党员从严治党的刚性约束，明确了全面从严治党的战略任务。监督执纪“四种形态”的提出是党的纪律建设的重大理论创新，表明党中央在“五位一体”、“四个全面”战略布局下，更加自信地把监督资源投放到党的建设最前沿，更加自觉地把执纪力量下沉到管党治党的最前线。

1.2“四种形态”蕴涵惩治腐败标本兼治的战略思想和驱动境界

党的十八大以来，各级纪委作为党内监督专职机构，更加明晰自身的职责定位，以体制机制改革为契机创新推动纪律建设，通过修规立法、完善规章制度，提升执纪水平，提高执纪效率。“四种形态”如同纪律行为的“刻度之尺”，着眼于由标至本的治理过程，通过设置层层防线，逐级采用阻挡、警示、处理等处罚措施，实现阶梯式管控模式。面对当前依然严峻复杂的反腐败形势，在全党范围内，最大限度地减少腐败存量、遏制腐败增量，不断净化社会风气，进而形成良好的政治生态。

1.3“四种形态”传承依规治党的方针政策和建设动力

国有国法，党有党规。《党章》规定，“党组织对违犯党的纪律的党员，应当本着惩前毖后、治病救人的精神，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分。严重触犯刑律的党员必须开除党籍。”运用监督执纪“四种形态”，就是要从“小事小节”抓起，严明党的纪律和规矩，坚持纪在法前、纪严于法，牢牢抓住纪律这个根本，就是抓住了事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，找到了依规治党和依法治国的“黄金分割点”，必将成为反腐倡廉的建设动力。

2实践中监督执纪“四种形态”存在的问题

2.1责任分工上存在“两个不明确”

一是党委主体责任和纪委监督责任分工不明确。运用监督执纪“四种形态”，主责在党委，无论是“咬耳扯袖”、“红脸出汗”，还是组织处理、党纪处分和立案审查，都应由党委来决定和组织实施。实践中，一些党委主体责任意识淡薄，认为“咬耳扯袖”、“红脸出汗”只是纪委的事，跟党委没关系，存在推责敷责现象。二是职能部门分工定位不明确。党委各部门在落实“四种形态”中该负什么责任、处于什么位置、履行什么职能，没有明确定位，实践中存在一些党委落实不力、组织协调不到位，导致各部门职能交叉、资源重叠，各自为政、重复监督检查、协作不力等现象。

2.2把握运用上存在“两个不清晰”

一是认识不清晰。一些基层干部对“咬耳扯袖”、“红脸出汗”采取哪些方式，党纪处分和问责处理方式与“四种形态”该如何衔接，缺乏正确认识和界定。二是方式方法不清晰。一些党员干部对“四种形态”中的每种形态该如何把握运用，缺乏清晰有效的方式。比如，有的地方把“四种形态”常态化作为挡箭牌，“不抓不管”，不问责、少动纪、不移送，甚至将严重违纪涉嫌犯罪的行为做一般违纪行为处理。

2.3执纪能力上存在“两个滞后”

一是执纪人员力量滞后于形势要求。人员素质不高、学历较低、执纪能力不强的问题在各个层级都有所体现，“越往下执纪越不规范、越往下执纪越松”的问题较严重。二是执纪手段滞后于形势发展。目前，无论是实现“抓早抓小”，还是“快查快结”，在大数据的共享上、在反腐协作配合上、在问题线索的收集上，执纪手段都有待进一步提高。

3完善实践“四种形态”的对策建议

3.1重点落实“第一种形态”

在“四种形态”中，第一种形态是逻辑起点，范围最宽、路径最广，考核的是各级党组织和纪检监察机关日常监督管理之功。“咬耳扯袖、红脸出汗”最能体现防微杜渐的思想，最能体现对党员的严格要求和关心爱护。落实第一种形态，不仅纪委要做，更是党委主体责任的重要内容，真正把党的领导体现到日常管理监督中，用纪律管住大多数党员，敢于较真，注重日常，抓早抓小，防微杜渐。也要求广大党员干部都能敢于批评和自我批评，坚决反对自由主义、好人主义不良倾向，切实履行管党治党的政治责任，养成自觉接受监督的习惯，使党内关系正常化。落实第一种形态，必须有明确的指向性、针对性，前提是发现了轻微的或苗头性的问题需要及时提醒纠正的，而不是泛泛而谈。一定是奔着问题去，防止拿集体谈话、任前谈话、岗位廉政风险谈话凑数。

3.2细化责任体系，厘清责任界线

落实监督执纪“四种形态”，要抓好责任分解，明确党委、纪委和职能部门在实践“四种形态”中的任务和目标，增强操作性和指导性。重点突出党委主要负责同志的责任，抓好责任清单的细化分工和向下延伸，形成环环相扣的主体责任闭环效应。在纪律审查方向上实现五个转变，即从“战术反腐”向“战略反腐”转变，从重点“盯违法”向“盯违纪”转变，从重点审查“经济犯罪”向审查“纪律问题”转变，从管少数向管全部转变，从重点治标向标本兼治转变。同时，加大对落实“四种形态”不力的组织和个人的问责力度，确保“四种形态”执行到位。

3.3强化协作配合，整合监督资源

充分发挥纪委和监督联席小组的作用，强化纪委同反洗钱、审计、外汇检查、法律事务处等职能部门的协调配合，把严格执纪与严格执法有效衔接起来，既确保党员干部的违纪问题得到严肃处理，也确保其违法问题受到应有惩罚，体现党纪国法的权威。完善信息沟通机制，定期召开监督联席会议，及时通报重要审计结果，反馈执纪执法情况，为抓早抓小提供线索保障。

3.4创新监督执纪方式方法

应围绕重点领域、关键环节、重点对象、重要节点等对中央“八项规定”、《准则》、《条例》等要求的贯彻执行情况开展高频度、多层次、全方位的监督检查，坚决正风肃纪，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。将监督检查的切入点从“配合”行政部门开展督查，转移到对部门履职情况进行监督检查，督促相关部门抓执行、抓落实，以提升监督成效。

3.5健全监督执纪工作的考核

评价体系一是完善更符合监督执纪“四种形态”的考核评价体系，在考核项目、指标和分值上更好地体现“四种形态”的要求，指引和带动工作开展。二是要建立健全内部协作机制，坚持把纪律和规矩挺在前面，认真收集和管理问题线索。三是积极探索扩大纪检组织覆盖，加大监督检查和约谈函询的力度，努力把苗头性、倾向性问题解决在触碰纪律的底线之前。

结语：综上所述，监督执纪“四种形态”是党中央的顶层设计，体现了我们党对管党治党规律和反腐败规律认识的进一步深化，是党内监督的重大制度创新，有利于落实落细落准全面从严治党的战略要求。展望未来，监督执纪“四种形态”将呈现出制度化、严格化、常态化和全域化的发展态势。持续推进监督执纪“四种形态”，对维护良好健康的政治生态有着积极的作用。

参考文献：

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