宁夏社区图书馆服务体系布局现状分析

宁夏社区图书馆服务体系布局现状分析

李棣

AnalysisonthePresentSituationofNingxiaCommunityLibraryServiceSystem'sLayout

李棣LIDi

（宁夏大学图书馆，银川750002）

（LibraryofNingxiaUniversity，Yinchuan750002，China）

摘要：目前，宁夏已初步形成了公益性的社区图书馆服务体系，并正在发挥着一定的职能。但在新时期，宁夏的社区图书馆服务体系布局与建设，还有诸多需要解决的现实问题。

Abstract:Atpresent,Ningxiahasinitiallyformedasystemofpublicserviceofcommunitylibrary,andplaysacertainfunction.Whileinthenewera,therearemanypracticalproblemsneedtobesolvedinthelayoutandtheconstructionofcommunitylibraryservicesysteminNingxia.

关键词：社区图书馆；社区图书馆服务；社区图书馆服务体系

Keywords:communitylibrary；serviceofcommunitylibrary；communitylibraryservicesystem

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）13-0214-03

0引言

宁夏社区图书馆事业及与之相应的较正规的服务体系、机制之形成并发挥有效的职能作用，大致是近十年历程。尤其是2008年以来，伴随着自治区图书馆社会服务部的成立与运行、各县（区）级图书馆新馆建设及服务工作的正规化进程的提速、全国文献资源共享工程建设在宁夏的普及、宁夏新农村信息化发展成效的显现、城市社区图书馆“网格化”节点的兴建，以及农家书屋、农村文化服务示范点等具有文献信息服务功能组织的逐步健全，使得宁夏社区图书馆事业步入了快速发展的轨道，取得了前所未有的成效。

1宁夏社区图书馆服务体系发展概况

宁夏回族自治区目前有5个地级市、22个县（县级市、市辖区）、237个乡（镇、街道办事处）、2748个居委会（村委会）①，截止2012年末，共有常住人口647.19万人，其中城镇人口327.96万人，农村人口919.23万人，分别占总人口数的50.67%和49.33%②。社区图书馆服务体系，首先是由一些服务职能相同或相通的文献信息服务组织机构构成的。目前，宁夏具有为社区读者提供公益性、基本性、均等性、便利性服务的文献信息组织主要为以下六大类。

1.1相对规范完善的公共图书馆。目前宁夏共有省级公共图书馆1座，地市级公共图书馆5座，县级公共图书馆21座。这些公共图书馆绝大部分都比较规范、服务机构及服务职能相对比较完善，尤其是自治区图书馆的服务职能及指导市、县级图书馆业务工作的职能发挥的较好，2008年被文化部评估为“一级图书馆”。这27座公共图书馆均在各自的所在地履行着“社区图书馆服务”的职能，是宁夏社区图书馆服务体系中的“中央军”和支撑骨架。

1.2严格意义上的社区图书馆。名副其实的社区图书馆是指建在社区内以本社区居民为主要服务对象的最基层、最“接地气”的文献信息集散场所。虽然宁夏目前尚未有确切、权威的“正规化”社区图书馆数量的统计数据，但此类严格意义上的社区图书馆在宁夏各市县确已形成了一定的规模，并发挥着主要的职能作用。如银川市，截止到2010年底，分别由自治区图书馆和银川市图书馆建立起来的社区图书室46个，较正规的企业图书馆、农村图书室29个③，合计共有74个社区图书馆。固原市的原州区图书馆在该区设立有6个流动图书室④，彭阳县设立有12个乡镇图书馆⑤，青铜峡市图书馆近年来完成了8个社区图书室的建设，拓展了5个馆外阅览服务点，为社区居民提供免费借阅服务⑥。如此等等，反映着名副其实的社区图书馆已在宁夏各地“生根开花”，正在发挥着其应有的服务职能。

1.3遍及乡村的农村信息服务站点。2007年，国务院将宁夏列为全国第一个国家级社会主义新农村信息化工作省域试点⑦，按照《宁夏回族自治区社会主义新农村信息化建设方案》的规划，将新农村信息服务站建设作为这一系统工程的突破口，经过各方的不懈努力，到2008年9月，完成了全自治区所有行政村及涉农企业的2802个信息服务站建设任务⑧，这些农村信息服务站均达到了“五个一”建设标准⑨，为构建规范有效的农村信息服务体系奠定了十分重要的组织机构基础。

1.4发挥社会化服务职能的大专院校图书馆。宁夏目前有各类配套高校16所，中等职业教育学校34所⑩，除了一大部分集中在银川市外，还有诸多大专院校分布在石嘴山、吴忠、中卫、固原等城市。这些大专院校的图书馆以其馆藏相对丰富、工作人员素质相对较优、信息服务技能相对较高，而具有较强的为社区服务的潜力。其中一些高校已经开始积极发挥着这方面的潜力。如2012年，宁夏职业技术学院与银川市西夏区政府签订共建共享图书馆体育馆合作框架协议。根据双方签订的共建共享图书馆协议，宁夏职业技术学院图书馆将参照公共图书馆管理制度，为西夏区居民办理读书借阅卡，校图书借阅室、报刊阅览室免费向市民开放{11}。

1.5各种综合文化服务站、社区文化活动中心、农家书屋、示范性农村文化室。从2008年起，宁夏启动了社区文化服务“365”项目，力争5年内在全区城市建立365个社区文化服务示范点，形成辐射、带动周边社区居民的文化服务网络{12}，目前这一工程的目标已经全部实现——截至2012年底，全自治区已建成社区文化服务示范点530个{13}，有效发挥着社区文化活动室、文化广场、民间艺术传承点、书屋等文化机构、阵地和驻社区企事业单位及社区文艺团队的作用。

1.6依托清真寺构建的回族穆斯林社区图书馆。近年来，随着“文化信息共享工程进寺院”活动的开展，银川市宗教局确定利用５年时间在银川市范围内，选择500家寺院作为文化建设的场所。吴忠市政府决定在全市范围内选择具备条件的100个清真寺，新建“文化书屋”，使“文化书屋”真正成为穆斯林群众学习知识的大课堂。黄河出版传媒集团计划利用５年时间，在全区已形成一定规模并有专人管理的2000多座清真寺、道观、庙宇、教堂等宗教活动场所中设立图书室。从2011年起，每年在400个寺院设立图书室，每个图书室不少于1000种图书，初次配书300种左右，以后每年增加200种，每种２-５册，形成初步规模{14}。目前，依托清真寺构建的回族穆斯林社区图书馆的活动，已在各市县的城乡社区展开。

2宁夏社区图书馆服务体系布局存在的问题

从新时期社区图书馆服务职能的整体要求以及广大社区读者的期望来衡量，目前宁夏的社区图书馆服务组织体系还存在着诸多有待解决问题。

2.1真正意义上的社区图书馆数量过少。以宁夏社区图书馆建设相对“超前”的银川市为例，该市现有常住居民204万，共有社区880余个{15}，但仅有社区图书馆75个{16}，将近12个社区、约2.7万人才拥有一座社区图书馆。而天津市目前则拥有社区图书馆3151座，实现了城市社区全覆盖，农村社区45.5%的覆盖率{17}，2012年该市常住人口为1413.15万{18}，这就是说，天津市目前大约0.45万人拥有一座社区图书馆。此外，天津市近年来还积极建设商品住宅小区图书馆，由房地产商将商业化的运营和管理模式注入社区图书馆，如天津市南开区阳光100社区分馆便是房地产商投资的社区图书馆，由物业公司负责管理，与天津图书馆联网。200多平方米的阅览室，5000多册图书，每个月还到天津图书馆更换50-100册图书，基本能满足社区3500家住户的需求{19}。广东省的东莞市作为我国著名的外来人口聚集地，在如此大的人口压力下，其社区图书馆的数量亦在很早就达到了1.5万常住人口/座{20}。相比之下，银川市的社区图书馆无论是社区覆盖率还是常住人口覆盖率与东部地区城市间的差距巨大。作为自治区的首府尚且如此，宁夏其他地区与东部地区间的差距就可想而知了。

2.2各类型的社区信息服务组织间缺乏有机整合。具有社区文献信息服务职能的六大类组织分别属于公共图书馆、文化事业主管、高等及中等职业教育、基层政府、图书出版、民族宗教等不同的系列，各系列间既有着“重复投入”的资源浪费现象，亦有着“各自为阵”、协调不畅的整体效益不佳之问题，各系列的社区信息服务组织间缺乏有机整合，显现不出“整体效益大于部分效益之和”的有效组合功能。

2.3名副其实的社区图书馆分布不均衡。其一是地区间的社区图书馆分布不均衡：银川市的社区图书馆数量相对较多一些，能够形成基本的网点架构，其他市县的社区图书馆数量相对较少尚未形成基本的网点架构，尤其在中南部山区市县中，规范、标准的社区图书馆可谓凤毛麟角。其二是城乡间的社区图书馆分布不均衡：名副其实的社区图书馆绝大部分分布在县城以上的城市中，坐落在乡镇的社区图书馆极少，村一级就基本没有规范、标准的社区图书馆。

3宁夏社区图书馆服务体系布局存在问题的原因分析

3.1囿于经济发展水平不高，公共财力有限。各地政府在公共财政紧缺的现实下，难以抽出较多的财力用于社区图书馆的建设之中，因为比起社区图书馆更为重要、更亟待投入的社会公益项目实在太多，加之城乡诸多的基础设施建设资金缺口较大，社区图书馆的建设与普及只能“等待时机”。

3.2缺乏统一的社区图书馆建设与发展领导及协调机构。在上述各类系列中，除了公共图书馆系列的主导职能与社区图书馆有着一致性外，其他诸类系列只是“捎带着”在社区发挥了一定的文献信息服务职能，对于此种“附属性”职能，这些系列的很难做到全力投入“人、财、物”资源。若没有较权威的社区图书馆建设与发展领导组织来统领此项事业的科学发展、协调发展，重复投入、各自为阵、一般散沙相交融的状况，就难以消除。

3.3经济社会发展的不平衡性导致了社区图书馆分布的不均衡性。现实存在的较为突出的川区与山区、城市与农村间的经济社会发展不平衡性，严重制约着社区图书馆的均衡分布，使得这一基本的公共文化服务在短期内难以实现均等化享受。

4完善宁夏社区图书馆服务体系布局的对策思考

第一，确立战略地位。将社区图书馆事业作为现阶段“新型城镇化”建设、“城乡一体化”发展、“文化民生”工程中的重要内容，纳入宁夏中长期发展规划、政府工作报告之中，使其成为自治区经济社会发展战略中不可或缺的重点建设项目之一，成为考评各地政府工作绩效的具体指标之一。第二，强化领导体制。借鉴全国社区图书馆发展的先进城市——东莞市的经验，成立由自治区分管文化事业的副主席为组长的“宁夏回族自治区社区图书馆事业发展领导小组”，小组成员由五个地级市的副市长、自治区文化厅厅长、新闻出版局局长、财政厅厅长、城乡建设厅厅长等相关部门的领导组成，由自治区文化厅厅长担任副组长，负责全区社区图书馆事业发展的具体工作。下设“自治区社区图书馆事业发展领导小组办公室”承担日常事务性工作，建议将办公室设在自治区图书馆，并由文化厅、自治区图书馆抽调相关行政管理人员和图书馆专业人员为办公室成员。五个地级市参照上述体制，建立起相应的领导体制，同一领导社区图书馆事业的建设与发展，协调解决发展进程中的重大现实问题。第三，提供法规保障。通过深入调研和广泛征求意见，依据国家《公共文化体育设施条例》《公共图书馆服务规范》《公共图书馆建设标准》并结合宁夏实际，由“自治区社区图书馆事业发展领导小组”负责起草《宁夏回族自治区图书馆条例》以及相应的实施细则，经由法定程序以自治区人大常委会的名义颁布实施。以法规的形式明确全区公共图书馆及社区图书馆的性质与职能、发展目标、建设主体、人员资源、经费资源、文献资源、建设布局、服务标准、绩效评价等重要事项，为宁夏公共图书馆及社区图书馆事业的健康发展，提供根本性的保障。第四，建立联盟体制。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，由“自治区社区图书馆事业发展领导小组办公室”牵头、组织、协调，成立以服务城乡社区居民为宗旨的“宁夏社区图书馆服务联盟”。通过“联盟”的规章制度、工作标准、工作职责、服务分工以及具体业务工作规范等，将全区遍及的公共图书馆、社区图书馆、高校图书馆、农村信息服务站点、清真寺图书馆、农家书屋等具有公益性图书馆服务职能的机构联合起来，形成有组织、有分工，互为支撑，协调共事的“联盟”，统筹文献信息服务，并通过建立“联盟”的会议沟通制度、监督检查制度，定期分析研究业务协调工作，接受政府的考核和社会的监督，实现社区图书馆服务效益的最大化目标。第五，制定发展规划。由“自治区社区图书馆事业发展领导小组”牵头，文化厅组织“宁夏社区图书馆服务联盟”的相关专家，在广泛开展调研分析的基础上，制定《宁夏回族自治区社区图书馆事业发展中长期规划》及与之配套的《宁夏回族自治区社区图书馆事业发展中长期规划实施办法》，从发展目标、发展原则、馆舍布局、体制机制、“人、财、物”保障、政策扶持、服务标准、监督实施诸方面，形成科学系统的社区图书馆发展规划与实施保障体系，引导社区图书馆事业的规范发展，切实解决社区图书馆分布的不均衡性、专业人员匮乏、文献资源缺乏刚性保障等“瓶颈性”问题。

注释：

①宁夏回族自治区委员会党校，宁夏回族自治区统计局.宁夏区情数据手册2012-2013.银川：宁夏人民出版社，2013:63.

②宁夏回族自治区委员会党校，宁夏回族自治区统计局.宁夏区情数据手册2012-2013.银川：宁夏人民出版社，2013:60-61.

③王岗，徐黎.宁夏公共图书馆社区联盟的建设与发展.图书馆理论与实践，2012（11）:57-62.

④党亚瑞.浅谈公共图书馆延伸服务与新农村文化建设——以宁夏固原市原州区公共图书馆为例.学理论，2012（8）：134-135.

⑤马少萍.农村公共图书馆调查与思考——以彭阳县为例.图书馆理论与实践，2010（5）：110-112.

⑥王新梅，菊秋芳.县级公共图书馆免费开放的实践与思考——以青铜峡市图书馆为例.图书馆理论与实践，2012（12）:122-123.

⑦国信办函[2007]37号.张少明等.宁夏新农村信息化实践与理论探讨.银川：宁夏人民出版社，2009:65.

⑧张少明等.宁夏新农村信息化实践与理论探讨.银川：宁夏人民出版社，2009:65.

⑨宁夏社会主义新农村信息服务站“五个一”建设标准：一处固定场所、一套信息化设备、一名信息员、一个长效机制、一套管理制度及考评办法。引自张少明等.宁夏新农村信息化实践与理论探讨.银川：宁夏人民出版社，2009:64.

⑩宁夏回族自治区委员会党校，宁夏回族自治区统计局.宁夏区情数据手册2012-2013.银川：宁夏人民出版社，2013:95.

{11}宁夏职业技术学院图书馆将向银川市民免费开放.中国高职高专教育网，2012，12，5.http://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?cata_id=N004&id=20121205125646882.

{12}宁夏启动社区文化服务“365”项目.图书馆理论与实践，2008（4）:94.

{13}宁夏回族自治区委员会党校，宁夏回族自治区统计局.宁夏区情数据手册2012-2013.银川：宁夏人民出版社，2013:98.

{14}陆凤红.依托清真寺构建回族穆斯林社区图书馆.图书馆工作与研究，2012（2）：103-105.

{15}宁夏回族自治区委员会党校，宁夏回族自治区统计局.宁夏区情数据手册2012-2013.银川：宁夏人民出版社，2013:251.

{16}王岗，徐黎.宁夏公共图书馆社区联盟的建设与发展.图书馆理论与实践，2012（11）:57-62.

{17}高林，唐澈.重新定义社区图书馆功能.图书馆学研究，2013（4）:8-11.

{18}百度网百科名片频道，2013.3.19http://baike.baidu.com/view/2828.htm#sub2828.

{19}权品.天津市社区图书馆发展模式探讨.图书馆工作于研究，2010（8）:32-34.

{20}打造“图书馆之城”东莞读书节开幕.人民日报，2006，9，30http://cache.baiducontent.com.