关于农村小型水库工程建设的思考

关于农村小型水库工程建设的思考

洪名

云南省会泽县水务局云南会泽654200

摘要：近年来，随着农村经济的发展，小型水利工程的建设数量和建设规模逐渐扩大，其中以小型水库工程最为显著，小型水库工程经过长期的建设施行，逐渐形成了具有自身特点的管理模式。对农村小型水库建设模式和管理方法的研究和探讨，对于加快农村水利工程建设，提高农村经济发展水平都具有极其重要的意义。本文主要就农村小型水库工程建设的特点、形式等进行分析探讨，希望可以对参阅人员起到一定的参考作用。

关键词：农村小型水库；工程建设；思考

农村小型水库工程建设的根本目的是解决农村地区饮用水和灌溉用水等问题，其服务范围是广大的周边农村地区。小型水库工程的简称并投入使用为改善当地居民生活条件，提高农作物种植水平，提高粮食产量，增加农民收入，稳定社会环境都有着极其重要的意义，在农村经济发展中起到巨大的推动作用，可以说农村小型水库工程是新农村建设的根本，是经济发展的基石。

一、农村小型水库工程的特点

（一）工程规模较小，资金投入较少

农村小型水库的主要作用是蓄水，其规模一般都较小，投入资金一般在几十万元到二三百万元之间，其资金使用方向主要是泵站建设、防险加固等，小型水库工程一般由当地水利部门负责组织建设。

（二）建设周期短，建设进度较快

农村小型水库的水源取自附近的河流，到春夏季节，河流因为降雨量等因素，流量增大。农村小型水库工程，受江流水流量影响，大多在秋冬水流量较小的时间段内进行，有些工程为满足抗旱排涝需要必须在汛期来临之前完成，以便能及时发挥作用。

（三）施工建设水平不高

由于农村小型水库工程的建设规模较小，资金投入较少，工程建设周期较短，所以在选择施工队伍时，一般都会优先选择本地的施工队伍。这些施工队伍，有一部分曾经参与过水利工程建设，具备施工资质，技术人员和技术设备配备较为齐全，工程质量和工程进度可以保证。另外一部分施工队伍，在参与工程建设时，一般采用外包等方式，不直接参与工程建设，此类施工队伍，施工技术较为薄弱，设备一般较为老旧，在施工过程往往出现问题。

（四）工程结构简单，形式单一

农村小型水库工程的资金来源一般都是由市县镇三级共同承担，在进行资金分配时，部分资金支出较为紧张，资金无法及时到位。因此，在对农村小型水库进行建设设计过程中，往往以施工简单为主，对建筑物外观、周边生态环境以及附属设备建设的重视程度较低。

二、农村小型水库工程建设的性质

农民主要通过小型水库工程来抵御自然灾害，改善农作物种植环境，保障农民收入的重要保障.农村小型水利工程作为作为农村重要的基础设施工程，具有基础性和公益性的特点，也是社会主义新农村建设的重要组成部分。

农村小型水库工程建设的原则是依靠当地兴办水利工程，为广大农民群众提供农业生产服务。在水库工程正式投入使用过程中，要定期对运营成本进行核算，保证水利工程的正常运转，使其满足生产生活需求[1]。

三、农村小型水库工程设施管理体制

农村水利工程建设使用的基本原则是“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”，根据水利工程类型的不同实施不同的管理体制。

（一）农民自用小型水库工程

对于农民而言，建造小型水库工程主要是为灌溉用水方便，对于此类工程，当地政府应适当予以补助，发放产权登记证，农户自建小型水库工程，可以有效减少因水资源短缺造成的各种问题。

（二）惠及周边的小型水库工程

受益群众较多、范围较广的小型水库工程，按照水库工程的覆盖范围，成立用水协会等合作组织，该种形式可以在一定程度上避免农村乱收水费的现象。构建灵活的管理机制，调动农户参与管理、认真管理的责任心，充分发挥农村自主管理的积极性，在任命负责人时，采用公开选举的方式，由参与者投票选出责任人，资金及水费计算由组建的管理机构进行制定。

（三）经营性的小型农村水库工程

根据水库建设性质，如水库建设的根本目的是为当地企业提供供水服务，并为养殖种植区域提供取水服务，同时解决周围居民用水的水库工程。应按照股份合作制成立法人实体，在此企业内的劳动者持有企业股份，参与经营，并依法取得年终分红。这种管理体制明确表示了企业所有者的权利与责任，经营活力强。为解决水库工程建设资金短缺的问题，要出台相应措施，鼓励周边人群参股，并定期核算回报，在经营中还要注意杜绝霸占水库工程牟取私利的情况。在水库工程建设阶段，当地政府应积极出台相应政策进行地方性扶持，为工程建设提供补助，补助的部分可以作为政府参股，可参与工程的施工建设及经营管理等活动。

四、采取多种形式加强农村小型水库建设管理

农村小型水库工程要明确所有人，用水协会要积极寻求探索新的经营管理模式来对水库工程建设工作进行管理，以提升水库工程的服务能力，实现水力资源的综合利用，实现水资源效益。

（一）自行经营管理

自行经营管理的适应范围较广，农村自建行小型水库工程都可以用自行管理的模式来自主管理。目前我国大部分的水利工程管理模式都是乡村集体管理，随着自主管理模式的推进，在以后将逐步演化为自主经营管理。

（二）推行“聘任制”由专业管理人员进行管理

当用水协会内部没有合适的人员可以进行水库工程管理时，可以从外部聘请专业管理人员参与管理，被聘用者工资报酬可由用水协会支付，用水协会负责监督被聘用人的管理能力和管理资质，两厢合作，共同做好水库工程的建设管理工作。

（三）实行承包制

农村小型水库工程产权所有者可以将水库建设工程承包给相应的建设施工队伍，在承保过程中，产权不发生变更，承包时双方需签订合同，明确各自的责任和义务，承包者在选择项目管理负责人时具备一定的自主选择权，承包者可以是用水协会内部组织成员，也可以是外部人员，可以单人承包，也可以团队承包。承包制可以有效减少水库工程建设管理不善的问题，并容易被当地居民接受，适用性较广，目前，我国大概有十分之一的农村小型水库工程建设实行此模式，未来也可作为普遍的建设管理模式进行推广。

（四）实行租赁制

严格来说，承包与租赁性质相似，属同一经营管理类型，只是在建设过程中，将产权与管理经营权划分的更加明确和详细，租赁者相较承包者自主经营管理的权力更大，在农村小型水库建设完成使用后，可从中获得利润，但也要承担相应的责任与风险，其应用范围较窄，主要适用于自主经营性强的小型水库工程。

（五）拍卖经营管理权

农村小型水库工程拍卖具有三个风险：1、获得经营管理权的购买者获得预期利润的时间和利润额不定，有可能发生利润小于建设成本的情况。2、购买者获得经营管理权后，对设施的后期维护不善，可能会对当地居民造成负担。3、一旦购买者取得自主经营权，可能会随意改变水库工程的用途，从而损害当地居民利益。经营管理权拍卖主要适用于营利性较强的水利设施，目前我国只有较少部分地区采取此类模式对小型水库建设进行管理[2]。

五、加强宏观调控

推动农村小型水库建设的力量一般来自于当地农民，在建设中要积极发挥农民的主观能动性，改善现有管理体制存在的问题。当地政府应加大扶持力度，为小型水库建设提供适当的监督服务，加大资金设备投入，建立完善的技术质量服务体系，为小型水库建设提供技术支持。

结语

综上所述，小型水库工程的建设对促进农业发展具有极其重要的意义，在建设过程中，要根据当地特点，不断研发创新新型建设管理模式，提高水资源利用率，为促进农村经济发展发挥积极正面的作用。

参考文献：

[1]闫连伟.关于农村小型水利工程管理工作的思考[J].山西水利.2011，（1）：59-60

[2]王涛，徐龙游.加强农村水利工程建设管理工作的思考[J].江苏水利，.2013，（5）：27-28+30

[3]陈金武.关于农村小型水利工程建设的探讨[J].科技咨询导报.2012，（20）：48