港口建设项目PPP融资模式研究

港口建设项目PPP融资模式研究

卢伟浩李庆端

中交广州航道局有限公司广东广州510000

摘要：在交通运输当中，港口是水陆运输相互连接的重要节点，在经济活动中是一个非常重要的环节，通过各种各样的运输方式实现和经济腹地的有效联系。PPP融资模式（即Public—Private—Partnership的字母缩写），主要指的是公共私营合作制，也就是企业与政府形成相互合作的关系形势，在港口建设项目当中有效的将PPP融资模式融入其中，可以有效打破传统单一的融资模式，在我国港口建设规模越来越大的过程中实现有效的建设与发展。

关键词：港口；建设项目；PPP；融资模式

一、前言

在我国经济发展当中，港口占据着越来越重要的地位，伴随着人类逐渐加深了对港口各种功能的认识，以及港口在社会经济当中作出越来越多的贡献，港口建设的规模也越来越大。而港口建设需要巨大的投资额，仅依靠传统单一的融资模式难以满足港口发展建设的需求。因此，将PPP融资模式加入到港口建设项目当中，具有非常重要的优势，也对港口的发展具有积极意义。

二、PPP融资模式的概念与特征

PPP融资模式也就是政府和企业之间因为某个特性的项目而实现两者之间合作关系的有效建立形式，其反应的政企合作长期关系更加广义。政府与企业通过建立PPP融资模式，可以有效实现两者各自专长的发挥，各自都能实现自身投资的目的，在利益共享的同时共同承担风险与社会责任。在PPP融资模式之下，政府角色实现有效转变，并使企业能够深入的参与到政府领域当中的相关建设中，在市场经济的运行利用下，实现政府项目的建设。

在PPP模式当中最大的特点就是企业可以有效的融入到政府相关传统领域的一些基础设施建设，针对政府资金的短缺问题可以有效实现缓解，促使政府能够为人民提供更加优质的公共服务，促使运行效率与经济效益可以有效提高。企业参与政府基础建设之后，可以充分发挥自身经营经验优势，弥补单纯由政府建设出现缺陷导致工期拖延或者投资超额等问题，这样一来有效的降低了政府投资方面的风险，实现政企两者的双赢[1]。

三、港口建设项目PPP融资模式的优点

1、与国际港口的管理发展相适应

港口建设项目建设的基本目标是实现良好的社会效益与外部效益，这就需要严格按照国际市场的经济规则来进行建设与经营，才能实现自身的发展与进步，并获得相应的应力，提高市场竞争力。在港口建设项目当中采取PPP融资模式，可以有效吸引经验丰富的企业积极参与到项目的具体建设，促使港口项目可以实现企业化的运作。在建设与经营当中要积极学习国际上成功的港口发展经营，推动港口长期可持续的发展。

2、促使港口建设项目的价值有效提高

在港口建设项目中运用PPP融资模式，可以有效发挥政府与企业两者各自的优势。对于政府来说，可以更加专注与对港口进行规划，促使港口区域更加协调的发展；对于企业来说，可以有效利用自身经营经验的优势，对港口项目进行良好的经营。在企业与政府各自发挥特长的基础上，发挥两者最佳的作用与优势，实现经济的快速发展，政府更加合理的管理，促使社会公共利益也能有效发展，促使港口运行的更加安全与稳定。政府还要积极利用贷款担保、税收优惠以及土地开发权等政策手段对那些没有现金流的项目进行合理的调节，促使项目具备可经营性。这样不仅能有效降低政府财政方面的压力，还能促使投资资金实现最大化的价值。

3、降低投资风险

在港口建设项目当中通过运用PPP融资模式可以有效的进行全生命周期的管理，在多个合作方的共同参与之下，相关的技术方案可以实现全面论证，在各自优势的发挥之下，促使建设方案更加完善，经营方式以及政策支持、管理模式、盈利模式都更加健全。在PPP模式当中，各个参与方进行风险的共同承担，并实现责任的有效履行，自身的责任自身承担，出现问题及时有对应方进行买单。综合管理与运营之下促使港口业务水平的有效提高，有效满足客户的不同需求，提高市场竞争力，并促使港口运营的效率有效提高[2]。

4、实现港行资源的优化与整合

在PPP融资模式运用下，港口各种稀缺资源可以实现统一开发与统筹安排，有效的整合可利用与不可利用的岸线，减少岸线资源的浪费，提高利用率。

四、我国港口建设项目PPP融资模式的建设策略

1、促使金融体系与担保保险机制的完善建立

纵观国际上众多PPP建设项目，其中项目融资的实现主要是以结构化为基础，利用风险分配相关原则有效的实现企业与政府部门共同进行项目风险的承担，实现在PPP项目当中有效的进行有限追索。相对于企业融资，项目融资具有风险分担与有限追索这一重要的特征，要良好的实现PPP融资模式顺利运作，就要利用相关的金融体系与完善的担保保险机制。目前我国金融体系与保险机制相对不够完善，这就导致在进行PPP模式建立当中不能像国际上那样进行有限追索。这样的情况之下，就直接导致政府对于基础的设施投资会进行比较巨大的承担，促使政府方面负债情况严重；而企业也难以实现项目风险的有效分担与转移。如果使企业承担相对无法进行控制的一些风险，则会造成其风险与收益不相匹配。这也是在港口建设项目PPP融资模式建立中面临的关键问题，所以，要有效确保港口建设能够实现PPP融资模式，首先就要健全金融体系并完善相关的担保保险机制[3]。

2、在港口管理当中实行政企分开

在我国港口多年发展当中，依然进行着企业结合政府形式的管理，企业化模式的管理一直难以真正实现。一些地方的港口集团除了扮演企业角色，同时还承担一部分的政府角色扮演，在集团内还实施着一些政府职能，政府对其的控制力非常薄弱，甚至一些集团部门属于脱离政府控制的状态。这样的港口企业像一个独立王国，集团行使一些政府的监管职能，集团进行自我的监管，很多项目方面都属于自我规划、自我审核以及自我监管这样的情况。在这样不合理的体制之下，难以真正进行PPP融资模式的有效实施。所以，在港口建设项目当中，要建设PPP融资模式，必须转变管理模式，从自我管理转变为政企分开模式进行管理。

3、完善风险分担体系

在港口建设项目中实现PPP融资模式的建立，主要的目的就是实现企业与政府之间的双赢，要实现收益的共享，首要的前提就是要进行风险的共担以及合理的管理。针对目前的状况，要在港口建设项目当中应用PPP融资模式，对于风险的分担体系还不够成熟与完善。在进行风险分担系统建设的时候，要遵循哪一方对相应风险控制力最强就由哪一方进行相应风险的承担原则，而不是在该模式的应用下，政府多度将风险转移给企业，政府方面也不能以自身的优势为借口不对相应风险与责任进行合理的承担。如果政府一味的将风险转移给企业，对于一些无法控制的风险，企业没有能力进行有效的承担，这样一来势必会对控制风险方面的成本实现增加，项目失败率也会大大上升。要良好的实现港口建设项目PPP融资模式有效实施，就要建立相对完善全面的风险分担体系，促使风险分配能够最合理并且最优化。

4、完善相应的补偿机制

由于港口建设项目不仅具有一定的经营性，还有一定的公益性，应用PPP融资模式可以有效的实现两种性质之间的项目作用与影响，促使经营与公益能够全面协调发展，利用该模式还可以有效的解决项目建设当中巨量的资金需求，促使港口工程更好的实现收支平衡。比如在开挖航道等工程实施当中，其建设周期非常长，工程的规模一般情况下都比较大，需要投入非常多的资金，并且在工程当中有一些项目自身并没有财务生存的能力，如果利用项目自身实现运营，难以进行资金的筹集，且由于这些项目没有偿还能力，难以得到社会资金的投资。此时，就要求政府方面进行相关补偿机制的建设，针对PPP项目，政府要在其建设与运行过程中对其进行资源与经营性的补偿，实现PPP融资平台的有效构建，对于防波提以及航道等这些没有办法实现收支平衡项目，要利用岸线资源与码头这些收益较高的项目进行反哺，同时还可以将公益性项目与相关的经营性项目实现两者在运营与建设过程中有机的结合捆绑销售。政府方面还可以根据自身范围内的权力制定相关的政府，在政府手段的利用下确保PPP相关港口项目能够有效的实施建设[4]。

五、结束语

港口的发展大力推动着我国城市的进步，在我国经济快速发展过程中，港口建设项目发展的规模越来越大。在进行港口项目建设过程中，需要巨额的资金进行投入，资金的筹集需要多样投资融资模式来配合。PPP融资模式在港口建设项目当中有效运用具有重要的意义，政企实现长期紧密的合作，有效的弥补了传统融资模式的先天不足，有利于港口的长期可持续发展。

参考文献：

[1]杨俨斌,尹一白,杨松.港口建设PPP模式的探析——基于上海世博会融资模式[J].航海,2016(5):71-74.

[2]张璠.PPP模式下辽宁港口建设投融资新探析[J].经贸实践,2016(11).112-112.

[3]杨帆.互联网金融平台下的港口融资新模式[J].港口经济,2016(10):50-53.

[4]左建婷,韩国玥,李忠伟,等.PPP框架下的我国港口投融资:构建政企协同关系[J].河北企业,2016(6):80-81.