自然资源资产管理与国土空间规划王良彦

自然资源资产管理与国土空间规划王良彦

王良彦

临沂市自然资源和规划局山东省临沂市276002

摘要：现阶段，中国的生态治理和修复工作取得一定成效，新一轮的国家大部制改革（如自然资源部和生态环境部的成立），以及“多规合一”政策的施行对中国的自然资源保护管理工作起到了积极推动作用。在未来，国家层面应努力协调国土空间规划与国民社会经济发展规划，而城市规划者应当跳脱工程技术层面，使规划真正成为解决社会问题、提升发展质量的工具。

关键词：自然资源；自然资源资产；国土空间规划

1自然资源资产的特征分析

(一)自然资源资产的自然属性。自然资源资产不同于一般意义上的资产。就矿产资源资产而言，其具有不可迁移性，与地理位置有密切联系，需要进行采掘后才能进入市场流动环节。其价值与赋存状态有关系，品位越高，其价值越高。而水资源则具有流动性，其存量与区域降雨量存在密切关系。由此可见，自然资源与地理位置、区域环境以及富存状态有关，也就是说，与自然界有着密切联系，这也决定了自然资源资产的自然属性。自然资源资产的这种自然属性，决定了自然资源资产的确认与计量与普通资产的确认与计量存在着差别。(二)自然资源资产的经济属性。一般资产的价值都可以通过货币予以准确计量，而自然资源资产的价值有时很难通过货币予以准确计量。如矿产资源资产，其价值就很难用货币予以精确计量。只有开采出来的矿产资源，才能用货币予以精确计量。矿石的价值一方面取决于品位，另一方面取决于开采成本。同样的矿种，相同品位的情况下，由于所处的区位不同，其价格也有所不同。这在一定程度上为自然资源资产审计带来了困难，审计过程中一般会对资产数量或价值予以确认，由于自然资源资产数量和价值存在不确定性，也就无法对其予以准确确认。

2国土空间规划的内涵与发展

国土规划是按照我国的社会经济发展总体的战略目标和发展方向以及规划区的社会、经济和自然等，针对国土资源开发以及在整治过程和保护环节采取综合性战略的部署书，同时也是国土重大建设活动的综合空间布局。国土空间规划是社会发展以及国民经济的主要构成部门，国土空间规划是建设总体布局、环境综合整治以及综合开发等指导性的规划意见，同时也是针对地区中长期规划的一项依据。国土空间规划主要是包含了国土空间合理布局以及整体开发利用规划整合。目前，在现行的规划体系中，所呈现的纵向以及横向都是互相渗透的运行特征，其中在内容有重复、有交叉等，在标准上也有很多复杂的问题，给整体规划带来了很大的困难。特别是在市、县各级规划工作中，因为规划存在用地分类标准、规划期限、法规体系以及编制审批等方面不同，各类的规划中矛盾存在很多，也容易爆发，造成内容上有冲突，管制有重叠和错位，同时还存在互相牵制，审批复杂等方面问题，另外，造成了空间资源利用的碎片化和资源管控出现混乱等问题，将规划的执行效果有所降低。在大数据时代下，国土空间规划中融入大数据是非常重要的，将国土空间规划编制方式有所转变，同时构建国土空间规划体系，将规划标准以及科学性和实用性得到明确。

3新时期国土空间规划存在的问题

3.1规划体系不健全

在当前社会经济发展条件下，国土空间规划体系不健全是各地普遍存在的共性问题。由于国土空间规划体系不健全，造成国土资源开发利用过程中缺乏必要的依据与参考，规范化程度严重不足。部分地区国土空间规划前后矛盾，无法保证国土资源管理有序进行，不利于国土资源管理的未来长期发展。另外，受专业技能等要素的制约，部分地区国土空间规划缺乏宏观性与整体性，最为典型的表现是某一地块同时存在多个不同的发展利用规划，无法真正落实。

3.2各规划缺乏统一的编制和实施规范

在不同的部门利益和权责都会存在冲突，国土部门在耕地保护方面大力宣扬，环保部门重点关注林地的保护，城建部门就是关注城市建设方面，在规划中都是以自我为中心。为此，在用地规模以及用地功能布局上都有很大的问题存在，没有做到有效的交流和支持，让编制工作在内容上不统一，技术路线出现不同等问题，规划在用地标准上和统一口径上都有很大的不同，严重到重叠并冲突问题，规划的编制以及实施出现了两个内容。

4自然资源资产管理与国土空间规划的意见以及建议

4.1科学合理的自然资源标准化工作组织体系

自然资源标准化主管部门充分依托标准化技术委员会及秘书处承担单位，加强调查研究，详细了解标准实施现状和研制需求，做好标准体系构建和标准计划编制，加强各类标准研制项目的统筹管理，促进标准提档升级，做好标准实施监督。国土、测绘、海洋、森林、草原、湿地等标准化技术委员会秘书处进一步明确职能定位，完善工作机制，量化时间和任务要求，缩短标准制修订周期，切实提高标准研制和报批效率；同时树立高质量标准意识，提升标准的先进性、有效性和适用性。自然资源标准化技术支撑单位做好支撑和服务，确保技术委员会的良好运行和标准化工作的顺利开展。

4.2强化国土空间规划的生态调控

首先要探索构建国土空间规划生态调控机制，以强化不同用地行业的行为准则，避免国土资源的生态性破坏。要提高生态环境应急处理能力，实施动态化监管，协调做好国土空间规划与生态环保之间的关系。其次，要加大对新技术、新方法的科研力度，通过新技术新方法运用，实现对国土生态环境的综合优化与提升。要积极配备先进的生态环境监测分析设备，及时发现与处理国土生态环境问题。再次，加大在国土空间规划方面的资金投入，通过列支专项资金，明确资金用途，为国土生态环境提供可靠的资金保障。

4.3构建国土空间规划完整的体系

纵向衔接。国土空间规划要想发挥其作用，就需要采取进一步的优化和建设工作，要将空间规划体系采取构建，要有上下沟通的衔接性，从顶层到基层做到分工明确，按照法律落实和执行。①纵向衔接。国家和省级在规划上要将战略性和宏观性采取整体的分析，要将国家的宏观的目标和战略有所表明，同时涉及到原则性问题，要起到引导和指导作用；地级规划就需要采取上下沟通和协调，不仅要按照国家和省级规划的精神制定出相应的地方特色，同时要将城镇体系规划中存在的引导性有所保留，不仅要进行到实际操作层面，还要有管制。②横向协调。规划中的横向协调需要和法律所规定的保持一致，要有层次，在分工上明确，同时结构清晰，在标准上都是统一的。主体功能区规划是一项整体的规划，其中有约束性和战略性，同时还有指导作用，要向着横向层面去规划。

结语

综上所述，国土规划为经济的发展奠定了资源环境基础，在对制度进行不断创新和体制不断革新的过程中，逐渐形成了对国土空间规划的健全体系，进而使其对建立国土空间开发的相关制度加以推进。并对国土规划进行科学的编制，使其充分发挥出调控与配置资源的重要作用，使资源环境条件得到不断的改善，进而推动国家的更好发展。

参考文献

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