计量与变更管理研究

计量与变更管理研究

杨小莲

北海兴邦交通附属设施有限公司广西北海536000

摘要：因公路工程本身的复杂性、动态性等特点，绝大部分公路工程在实施过程中均会遇到变更情况。本文就公路工程在建设过程中出现的变更及计量进行一些研究，论述了工程变更与计量支付之间的关系，对工程计量及变更审核管理工作中如何从程序、规则、方法等方面进行了研究，旨在保证工程质量及进度的前提下，最大限度的降低工程造价。

关键词：公路工程；计量；变更；管理

1前言

公路工程建设项目由于投资规模大，建设时间跨度大，技术复杂，因建设过程中设计图纸的变更及社会经济发展、物价波动等因素的影响，导致其建设项目费用一直处于动态地变化中，导致公路工程建设费用较难准确地控制，容易导致工程决算与概算费用相差较大，在一定程度上影响了公路工程建设的健康发展。如何更好地对公路工程建设费用超概的问题进行有效地控制，是当前公路工程建设领域必须解决的重大问题。在这种背景下研究如何有效地对公路工程建设中计量与变更进行管理，意义重大。

2工程变更与计量的关系

变更意味着合同文件有变化，通常指设计图纸更改、招标文件工程量清单变化、工程质量要求更改或施工条件变化等等，无论是何种类型的变更都会导致工程建设费用变化，所以工程计量及变更审核管理工作的目标是在保证工程质量及工程功能性要求的前提下，提高建设项目的投资效益，达到社会效益和企业发展共同进步。

对承包人已完成的工程按照合同规定及技术规范等进行审核是监理工程师的主要工作内容，主要为：核查其是否满足质量要求、计算其实际完成工程量等等。当承包人已完成的工程满足质量要求且已核算工程量满足合同规定的情况下对承包人的应付款项进行确认并办理付款手续的过程即是支付。计量支付作为业主控制工程的最重要的手段，是合同文件中业主与承包人经济关系最主要的体现，同时也是监理工程师控制工程质量与工程进度的重要的基本的手段之一。

计量支付以合同文件及工程变更为依据，工程变更的费用管理体现在计量支付工作中，二者相辅相成，融入建设项目费用管理之中。因此，工程计量支付与变更直接影响着建设项目的成本，作为业主方必须严格管理计量支付与变更工作，才能有效控制建设成本，提高建设项目的投资效益。

3该如何管理计量支付与工程变更

3.1熟悉技术规范及合同文件

只有在熟悉相关技术规范及全面理解合同文件条款的基础上才能更好的开展计量支付与变更的管理工作。在计量支付之前全面理解合同条款、熟悉设计图纸和工程量清单等合同文件内容，工程量清单中各细目单价所包含的内容一般在合同文件中都有明确规定，技术规范的每项对于工程计量支付都有严格的规定和要求，哪些工作内容纳入何项工程细目中，哪些工作内容作为承包人附属工作不单独计量支付都在合同文件里有相应的额规定。

3.2严格审核工程变更原因

在项目建设过程中，业主、设计、监理和承包人均可对工程内容提出变更，根据FIDIC条件规定，无论哪一方提出的变更请求都应由监理工程师来最终处理，但是监理工程师必须严格审核其提出的变更申请。对于承包人提出工程变更，如果是工程遇到不可预见的地质条件和地下障碍物（如国防光缆、文物等），这种情况监理工程师理应给予变更；若是承包人为了节约工程成本或方便其施工，加快工程施工进度，这种情况一般会涉及到费用的增减而引起索赔，此种情况没有监理工程师的指令承包人不得作任何变更。对于业主方提出变更的请求多数是设计图纸更改，业主方提出变更请求监理工程师应与承包人进行协商，了解其是否合理可行，核查业主方提出的工程变更是否超出合同限定的范围，同时要求设计单位对变更的部分编制设计变更文件。

3.3严格管理工程变更

根据FIDIC条款规定，所有的工程变更都由监理工程师发布指令。所以，监理工程师在发布变更指令之前，应先了解实际情况，收集整理与工程变更部分有关的资料，对工程变更的性质和内容都应进行认真详细的审查。审核工程变更应遵循的原则有：工程变更不得违背原合同文件条款、变更后的工程不得不满足规范要求且不能降低质量标准、变更项目在技术上必须可行且经济上是合理的等等。同时驻地监理工程师及其专业工程师应负责变更工程量的核实工作，提供现场数据资料和证明，以协助审查工程变更的理由是否充分、变更工程量是否属实等等。

3.4严格审核变更工程的单价

对于工程量清单以外的变更项目，可以根据以下几个方面确定单价：①根据变更项目的特点，从原工程量清单中找出与变更项目相类似的项目，从而采用原工程量清单中项目的单价。②当原工程量清单中没有相应的单价时，可依据《公路工程预算定额》及相关的规范，结合变更项目所消耗的人工、材料及机械等资料分析确定新的工程细目单价，同时及时编写审核批复意见，经参建单位会审后，由总监理工程师签发，任何人不得随意更改，再根据其完成的数量及相应的单价来办理结算。

总之，确定变更工程单价的原则：其一是约定优先原则；其二是公平合理原则。工程量清单中有相应工程细目者，原则上按工程量清单中相应的工程细目单价来确定工程造价。监理工程师在这一过程中应体现公正、公平和共同协商的原则。

3.5完善工程变更指令文件

对于每一项工程变更，其变更指令都应包含并明确一下内容：变更的原因和依据；变更的内容和范围，采用的技术标准；工程变更的价格等等。因工程变更具有一定的法律性，因此变更令必须严密和公正。

3.6建立并及时更新变更台帐

计量包括合同内计量和合同外计量。合同内计量指合同工程量清单里工程数量的计量，合同外计量指变更工程的计量，因工程计量及变更管理工作需要认真细致，所以建立变更台账非常必要。因工程变更性质决定了其审核要经历多道程序，所以变更批复的时间比较漫长，所以，工程变更台账应执行动态化管理，并及时更新。

4结语

工程变更通常是不可预见的，因为是无法事前预定，需要随着工程的进展不断对了解现场实际情况。严格审核工程变更的计量支付，一旦发现工程费用管理的漏洞及时堵塞，将计量支付与变更管理工作有机地融入建设费用管理中，实行费用过程控制，动态管理。在确保工程质量及工程进度的前提下，降低建设项目成本，提高投资效率，不断提高社会效益和企业经济效益。

参考文献：

[1]黄佳萍,王麒.工程造价的有效控制和工程计量变更管理浅述[J].工程技术：全文版,2016(8)：00088-00088；

[2]刘永.公路工程计量与变更的工作要点及注意事项[J].交通世界,2017(2)；

[3]张田心.试分析工程造价的有效控制和工程计量变更管理[J].工业c,2016(6)：00305-00305；

[4]耿婷.工程造价的有效控制和工程计量变更管理浅述[J].大陆桥视野,2016(14)。