积极构建铁路非运输企业安全管理长效机制

积极构建铁路非运输企业安全管理长效机制

姜柏芳

哈尔滨铁路物流有限公司黑龙江哈尔滨150019

摘要：铁路在转变发展方式，推进科学发展思想的引领下，大力实施铁路科学发展、多元化经营战略，将铁路企业划分为运输站段、运输辅助单位和非运输企业三大经营板块。非运输企业安全管理是路局安全生产的重要组成部分，是铁路多元企业强基达标、提质增效、做优做强的首要保证。本文分析了积极构建铁路非运输企业安全管理长效机制。

关键词：铁路非运输企业；安全管理；长效机制

按照路局安全工作总体部署，我公司结合业务重组整合的实际情况，全面理顺企业的安全管理模式，切实加强安全管理，有序推进公司整合重组的安全衔接。提高铁路非运输企业安全管理科学化水平，确保安全生产持续稳定，必须下大力气建立健全安全管理长效机制。

一、引入背景

我公司安全形势基本稳定，没有发生人身轻伤和行车一般D类以上事故，也没有发生火灾安全事故，安全工作取得了一定的成绩，确保了安全稳定的工作目标。安全管理的理念和方法充分运用于安全生产全过程，“管理规范化、作业标准化”得到全面落实，安全管理更加科学完备，应急处置能力全面增强。深入研究和分析非运输企业系统安全管理形势，准确地把握安全管理工作面临的新形势、新任务，准确把握非运输企业系统安全管理工作的基本特征，对于更加科学地确立我们非运输企业系统安全发展战略、安全目标和具体措施，对于我们更好地落实强基达标、提质增效这个主题是十分重要的。也是全面推行安全管理是提升全员、全过程安全控制能力的有效途径。

二、现状分析

1.企业经营体制多样化，安全管理机制没有跟上变化的要求。我公司现有生产经营企业15个，实行两级法人管理。这些企业中，企业经营形式多样化。主要有：股份制企业、有限责任公司、歇业企业、改制企业、对外投资企业等五种经营体制。在安全管理上，股份制企业经营管理权力由股东大会和董事会行使，歇业企业和改制企业安全上基本处于失管状态，安全管理制度、安全管理队伍、基础资料等基础工作薄弱，安全设施不完善，安全隐患整改不愿投入现象，给安全管理工作埋下了重大隐患。

2.安全责任意识淡漠。公司部分干部存在安全责任意识不强、作用发挥不够、重经营轻安全的思想，在处理效益与安全的矛盾时，没有正确处理好安全与效益、安全与营销、安全与成本、安全与发展的关系。有的事业部个别干部对路局当前重点工作传达贯彻不到位、落实不及时，基层特别是异地部门、班组对路局总体要求和关于安全重点工作了解不清、不透，抓安全的方法思路仍停留在以往的方法和经验上，跟不上当前铁总和路局决策部署要求，导致工作低标准。

3.安全管理基础薄弱。公司机构重组后，在对各事业部安全工作检查时，事业部安全管理制度体系不完善，安全管理机制体系不健全。主要表现在：各事业部管理制度、应急体系预案等安全基础材料案不健全、岗位职责工作流程不全面等问题普遍存在。有的事业部安全生产大检查文件、计划下发了一厚摞，装订的规范整齐，装订夹、封皮质量考究，可其中的内容却有的照抄照搬、有的空洞重复，经不起推敲和实践应用。有些兼职安全员连自己本身包保的异地部门、班组都没有下去过，对基层安全状况了解甚少，指导安排工作只是停留在纸上。

4.现场作业人员存在侥幸心理。三种具体表现为：有人检查就按标作业，没人盯控就放松，按标作业就是为了表演给别人看；心里有标准，行动乱方寸，明知这样做不对，偏要图省劲，事后还小得意；意志力不强，遇夜间作业、交接班或者就餐时间的关键时段，心思早就不在工作上了，一着急就容易简化作业程序。现场作业人员的每一次侥幸，逐步积累成麻痹大意，积累成错误的习惯，认为习惯了的就是对的，警惕性大大降低，但风险却渐渐逼近。

三、积极构建铁路非运输企业安全管理长效机制

1.强化检查，落实作业全过程和专业检查。一是落实作业全过程检查。过程控制是落实安全风险管理的重要手段。公司安全检查监督实行安全重点作业和二级公司安全专业管理全过程检查，通过总公司、二级公司两个层面的落实，全面做强、做实现场管理基础。及时对作业过程中存在的问题进行了督促整改，促使职工逐渐养成按标作业的好习惯，效果良好。二是落实职能部门综合检查。公司各职能部门从专业分管角度，深入二级公司进行专业督导。针对问题，安全技术部、人力资源部、经营管理部重点对文件批转、问题考核落实和合同协议签订情况进行检查，形成各部门职能合力发挥的局面，进一步促使安全风险管理的全面提高。三是实施重点监控。对那些危险性大、安全问题突出、事故隐患多、影响非运输企业系统安全大局的重点行业、重点单位、重点岗位的安全管理情况进行重点分析、重点监控，督促相关责任部门和单位落实整改、预防和监控措施，确保安全生产。

2.狠抓落实，确保制度执行到位。一是将安全风险制度入脑入心。将安全风险重点及控制措施落实到具体岗位，并制定张贴安全风险控制表，通过不定期组织学习和抽查，让职工对本岗位风险重点熟稔于心。二是安全风险制度的制订要活。要与现场作业人员进行沟通讨论，不能坐在办公室里闭门造车，使现场执行与制度实际脱节。在不违反规定的情况下，选择一线职工更易执行管控的措施。三是带着安全风险管理制度查。各级检查人员检查前将相关文件办法预习，记在脑中或者带着书面材料现场检查，现场查阅规定，有效杜绝到了现场不知道查什么或者查了解释不清楚的现象。通过反复查，有效发现并解决职工在作业中存在的问题，使规章制度活起来，执行起来。

3.建立一个覆盖面广、反应迅速、指挥得当、救援有力的应急救援机制，既是贯彻落实“预防为主”的具体要求，也是针对已发生事故采取有效应对措施，遏制事故发展，减少人员伤亡和财产损失的重要保证。一是健全应急救援预案。应急预案的制定必须将相关的内容考虑周全，包括预案制定的机构、预案的协调与指挥机构、有关部门的职责分工、对事故危险程度的评估、应急救援的组织力量及装备、现场的紧急处置措施、经费保障及预案的演练等，形成一个层次分明、衔接合理、内容完善的预案体系。二是建立应急救援队伍。根据非运输企业特点，指导各企业精心选拔业务扎实、反应敏捷的职工，经过必要的救援知识培训，组建应急救援队伍，并提供必要的经费和装备，为应急救援提供人力、财力、物力方面的基本保障。三是加强应急演练。对已形成的应急救援预案及救援队伍，应有重点、有针对性地定期组织实战演练，及时修订和完善预案，不断提高救援队伍的实战能力，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

4.构建以人为中心的环境文化，增强人本管理的感召力。环境建设是体现安全共同价值观和以人为本理念的物质载体，要大力加强环境文化建设，潜移默化地影响职工的行为，全面提高员工的安全文化素养，增强人本管理的感召力。一是注重文化熏陶，优化职场环境。坚持安全、科技、文化一体，不断充实安全文化的科技内涵，倡导从严治企、以德治企、宽严相济、法情并重，体现“一切为了职工，一切依靠职工”的发展理念。要配套完善职业场所的安全装备和防护设施，提高设备设施的科技含量，减轻职工的劳动强度，为职工提供本质安全保障。要按照实用、规范、美观的原则，设置规范鲜明的安全标识标语，以及源于群众、寓意深刻的安全格言、警句、寄语，营造浓厚的安全文化氛围。要以职工明星墙、安全劳模路、安全文化长廊等为载体，建设示范性教育基地。因地制宜，建设功能齐全、完善配套的生产生活区域服务设施，满足职工生产生活需要。二是打牢群众基础，优化内部环境。按照文化增智、活动聚心、寓教于乐、健体强魄的工作思路，加强群众性文化建设。突出安全主题，通过定期开展文化体育比赛、文艺作品创作等活动，增强职工交流互动，营造大家庭、一盘棋氛围，提高联防联控保安全的成效。高度重视职工家属参与保安全的重要作用，坚持家访、座谈联谊、签订责任状等有效形式，使安全文化进社区、进家庭，使职工家属理解、关心、支持企业安全工作，筑牢保安全第二道防线。

铁路主辅改革将多元经营企业整合为一个系统，在为发展壮大非运输企业提供新机遇、新动力的同时，也对非运输企业系统的经营管理，特别是安全管理带来了新的挑战。本文分析了积极构建铁路非运输企业安全管理长效机制的相关内容，以促进经营创效，实现转型发展。