输变电工程“资源统筹、一口对外”建设协调机制的构建与应用

输变电工程“资源统筹、一口对外”建设协调机制的构建与应用

计策张天忠罗义华李先纯魏松

（国网安徽省电力有限公司安徽合肥230022）

摘要：电网工程建设是电网公司战略发展的重中之重，然而，电网工程建设外部环境日趋复杂，与地方政府、当地群众和铁路、公路、航道、林业等管理部门的协调工作大幅增加。通过建立输变电工程“资源统筹、一口对外”协调建设机制，可以充分发挥电网公司的整体合力，利用各方面资源，共同解决输变电工程建设遇到的困难。

关键词：输变电工程；一口对外

一、前言

“十三五”期间是国家经济转型、结构升级、全面深化改革的关键时期，是国家打赢脱贫攻坚战的决胜阶段，加快电网基建工程建设将是电网公司战略发展的重中之重。然而，电网程建设外部环境日趋复杂，在现行规划、用地、拆迁、环评、建设等诸多环节不同程度存在问题。随着地方社会经济发展，土地资源趋紧，群众维权意识不断增强，线路通道、站址的选择日益困难，线树矛盾突出，政策处理难度越来越大，工程征迁青赔日益困难。电力线路与铁路、公路、航道、林业等设施植被交叉跨越情况越来越多，与铁路、公路、航道、林业等管理部门的协调工作大幅增加。通过建立输变电工程“资源统筹、一口对外”协调建设机制，可以充分发挥电网公司的整体合力，利用各方面资源，共同解决输变电工程建设遇到的困难。

二、实施的内涵与特征

1、横向协同，整合内部优势资源

构建电网公司内部横向协同联系机制，一是可以最大程度的整合内部资源，最大化发挥电力企业集团优势，以最经济的方式获得解决外协问题的优化方案。二是打破固有专业分工，以工作流为引索，以效益最大化为原则，在业务层面开展交互，从而强化关键节点完成质量，为外协工作创造有利条件。

2、纵向贯通，强化基建管理支撑

调整工程外协职责归口，建立以属地供电公司为主体，建立各级基建管理部门对口本级政府的沟通协调机制。充分发挥属地公司熟悉当地风土人情、社会环境、地勘地貌、气候环境等工程建设关键信息，并与地方政府和相关方面具有良好的工作关系的优势，将外协工作自施工承包合同中剥离，实施外协工作属地化管理模式，促进外协费用依法合规使用，减少工程后续民事遗留问题。各级基建管理部门对口本级政府，促请建立“政府主要负责人”的责任机制，督导电力工程建设；与地方政府签订合作协议，及时沟通建设问题，加强基建管理的纵向支撑。

3、一口对外，提高电网建设话语权

发挥电网公司整体优势，将职能管理与项目管理有机结合，实行职能管理支撑项目管理的电网建设管理模式；充分发挥企业综合价值最大化，将电网建设与地方经济发展有机结合，争取各级政府对电网建设有力支持。由电网公司分管领导担任组长，相关部门参加，成立专业工作协调工作组，与地方政府发改委（重点办）等部门、单位建立对口联系，形成一口对外的工作联系机制，提升电力企业话语权，提高电网建设外协工作主动权。

三、主要内容和做法

1、整合内部优势资源，成立“一口对外”协调工作机制。成立电网公司“一口对外”协调领导小组和协调办公室，公司分管领导担任领导小组组长，公司分管副总工程师担任协调办公室主任，公司相关部室参与，统筹协调解决电网前期、建设过程中出现的问题。

2、强化基建和发策部门协同配合，开展基建深入参与可研工作。强化基建和发策部门协同配合，各级基建部门安排专人或聘用专家深度介入可研阶段工作，全程参与路径站址的选择、协议的取得和环境复杂程度评估，实现项目前期与工程前期无缝连接。遇压矿、拆迁等重大事项，及时向本单位主要负责人和上级单位建设部汇报，并在可研评审前给予解决，最大化降低工程实施阶段外协工作风险。

3、发挥资源统筹优势，充分利用属地资源。调动市县供电公司各级基建管理部门，形成纵向管理支撑，充分发挥属地公司外协工作优势，解决工程外协问题。通过明确外协属地化管理工作主要内容。各参建单位的职责和相关费用使用管理，形成完整的工作流程和要求，充分利用属地各方资源。

4、坚持一口对外，构建政企合作平台。省、市、县供电公司分级对口与有关政府部门沟通，及时掌握地方经济发展趋势，负荷增长需求状况，将电网建设纳入城乡总体发展，保证电网建设项目用地和线路走廊得到地方政府政策扶持和法规保护，使电网建设与地方经济协调发展。

5、建立“一口对外”统筹机制，加强与交通部门合作协调。进一步推动电网设施与交通设施的快速发展，建立便捷顺畅的沟通协调机制，营造良好的外部建设环境，实现“和谐建设，共同发展”的目的。

6、明确林业、河道、铁路跨越工作流程，优化手续办理时间。积极建立与林业、铁路、河道等部门定期会商机制，共同探讨双方交叉跨越技术标准差异及业务办理等问题，并建立沟通联络常态工作机制，以工作指南形式明确跨越手续办理的工作流程和重点任务，努力优化跨越手续办理时间。

7、建立分区协调负责人及重点工程联系机制，加强组织协调。充分发挥“分区协调、专业支撑”项目负责人协调机制，加强分片组织协调，专人负责所辖市供电公司电网建设项目管理，做到责任到人，任务明确，针对迎峰度夏及重点工程建设进展，分别召开专项协调会，及时协调工程存在问题的问题，落实解决方案，明确进度节点计划要求。

8、通过一口对外，建立和完善规划计划对接机制。健全电力运行信息报送和用电项目信息对接机制。每月及时向省（市）党委、政府提供电力运行信息简报，并提出需要提请省（市）委、省（市）政府协调解决的突出问题。联合开展电力设施布局规划机制依据新一轮审定的电网滚动规划方案，充分发挥市（县）规委会成员作用，联合开展电力设施布局规划（滚动修编），并将其纳入地方城镇规划控制性详规，预留并保护好站址（开闭所）、走廊（地下管廊）等资源。

四、实施效果

通过建立“资源统筹、一口对外”协调工作机制，构建省、市、县分层分级联动统一协调工作体系，工作界面明确，共享信息、联动协调。电网公司各级单位积极对接各级政府和铁路、公路、林业的企事业单位，共同协调解决工程建设遇到的困难，营造良好的工程建设外部氛围。