进一步加强张家川县农村基层党组织建设

进一步加强张家川县农村基层党组织建设

杨剑英

杨剑英（张家川县委党校甘肃天水741500）

【摘要】为了全面贯彻落实科学发展观，以改革创新精神推动张家川县农村基层党组织建设，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。本文就如何加强张家川县农村基层党组织建设，从现状和存在的问题入手进行了思考，提出了一些具体思路。

【关键词】农村基层党组织党员队伍建设党员先锋模范作用

中图分类号：Ｇ71文献标识码：Ａ文章编号：ISSN1004-1621（2011）08-055-02

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党在社会基层工作中的战斗堡垒，是党一切工作的落脚点，党的建设要始终坚持抓基层，打基础。充分发挥基层党组织和党员的战斗堡垒作用与先锋模范作用，这是新形势下加强党的建设的迫切要求。。

一、张家川县基层党组织建设的现状及取得的成就

（一）张家川县农村基层党组织建设的现状

张家川县现有基层党组织492个，其中党委21个，党总支11个，党支部460个，其中农村党支部２５８个，共有党员10644名，其中，农民党员6964名，占党员总数的65.42%；少数民族党员6835名，占党员总数的64.21%；女党员1657名，占15.57%；35岁以下党员2388名，占22.44%。现有干部6582人，其中回族3996人，占60.7%,汉族2584人，占39.27%，其他民族2人，占0.03%；公务员949人，专业技术人员4269人，事业管理干部957人。近年来，农村基层党组织工作按照县委"发展高于一切、稳定压倒一切、民生重于一切、党建保证一切"的总体要求，立足民族地区工作实际，坚持抓基层打基础工作不放松，狠抓干部队伍建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，各民族干部"共同团结奋斗、共同繁荣发展"，有力的促进了全县经济社会又好又快发展。

(二)张家川县农村基层党组织建设取得的主要成就

近年来，张家川回族自治县紧紧把握民族地区的特殊性,注重实践性,突出实效性,以创先争优活动为契机,组织全县各级党组织和共产党员开展"村党支部联系宗教活动场所,引导宗教活动场所依法开展宗教活动,宗教活动场所协助村党支部凝聚人心、促进和谐；村干部联系宗教人士,引导宗教人士自觉做到'四个维护',宗教人士协助村干部宣传政策、教育群众；党员联系信教群众,引导信教群众移风易俗奔小康,信教群众协助党员维护民族团结，开展"三联三引三助"活动，在全县基层党组织实施"村党支部联系宗教活动场所、村干部联系宗教人士、党员联系信教群众"的"三联"活动,搭建党组织和党员联系宗教组织、宗教人士、信教群众的平台,全县32名县级领导联系32处宗教活动场所和32名宗教人士,185名科级干部共联系185名宗教人士,258个行政村党支部联系宗教活动场所456处,799名村干部联系1168名宗教界人士,7384名农村党员联系14780名思想先进的农村致富能人和信教群众,结成"联、引、助"对子9531对,丰富了"三联三引三助"活动的形式和内容。

张家川县农村基层党组织充分调动和发挥宗教组织在民族宗教工作中的特殊作用和宗教人士在信教群众中的特殊影响力,切实把各族群众紧紧团结在党组织周围,为创先争优活动的有效开展增添力量,奠定坚实的群众基础。村党支部和党员及时收集事关民生方面的信息4500余条,并帮助分类进行梳理,及时反馈村级组织,为村级组织在农村低保办理、矛盾纠纷排查、扶危济困等方面发挥了积极作用,形成了推动科学发展、共享发展成果、共建民族团结的新局面。

二、张家川县农村基层党组织建设存在的主要问题及其根源

张家川县农村基层党组织建设虽然取得了一定成就，但从党的十七届四中全会对农村基层党组织建设的根本要求来衡量，还存在着一定的差距，面临着新的矛盾和问题。《决定》指出，党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大基层党员参与面，提高实效性上下功夫，增强凝聚力、创造力、战斗力。《决定》还指出："把发展现代农业，培养新型农民，带领群众致富，维护农村稳定，贯穿农村基层党组织活动的始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用"的要求，创新活动内容方式，找准开展活动，发挥作用的着力点。因此，农村经济结构的大调整，农村基层党组织必然要适应这种变化，在改革和创新党组织设置的同时，改革领导方式和工作方式。我们对现有基层党组织的工作方式和工作方法进行了理性思考，认为存在着新的矛盾和问题。归纳起来主要有：基层党组织的班子建设问题；农村党员数量偏少、年龄偏大、文化程度偏低的问题；党员的先锋模范作用发挥得不好，基层党组织服务群众不强的问题以及党员教育、管理发展滞后的问题等等，使农村基层党组织难以适应新形势、新任务、新要求，从而严重制约了农村经济和社会的全面发展。

（一）张家川县农村基层党组织建设存在的主要问题

1.部分基层党组织的班子建设存在着软、弱、涣、散状态，凝聚力、战斗力不强。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国社会生活发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，群众获取服务的渠道越来越多，要求越来越高。作为少数民族地区的张家川县有部分农村基层党组织班子建设依然存在着软、弱、涣、散状态，不能够及时了解和解决群众生产生活中存在的实际问题，没有真正发挥好基层党组织联系和服务群众的桥梁和纽带作用。

2，农村基层干部年龄结构不合理，基层干部队伍有待于进一步加强。目前部分村级干部年龄偏大，思想僵化，工作方法单一，为人民群众服务的能力不强。主要表现在；一是一些基层干部不能够及时了解党的政策，学习科学管理知识、法律知识，导致工作手段弱化，不善于运用引导、示范和法制宣传等综合方式去说服教育农民群众，造成干群关系的疏远和紧张的局面。二是随着现代农民的经济地位明显提高，农民强烈要求加强民主政治建设，农民的自主意识、民主意识明显提高，彻底扭转了过去"干部说了算，群众埋头干"的局面。农村基层组织管理村级事务也从"为民作主"转向"由民作主"，还有个别村级干部思想素质差，工作能力低下，工作效率不高，干部之间互相推委扯皮，工作十分被动。

3，农村基层党组织服务群众的宗旨意识不强，党员难以发挥先锋模范作用

新形势下，由于民族地区基层党组织在思想上、组织上、作风上、领导体制和领导方式上没有进行相应的转变，由此导致基层党组织为人民群众服务的宗旨意识淡薄，服务功能减弱，理论和实际相脱离的问题依然存在。群众反映的热点、难点问题，特别是关系群众利益的现实问题没有较好的办法去解决，一些党员干部工作责任心和事业心不强，纪律观念淡薄，个人主义和官僚主义现象严重，削弱了党组织的凝聚力、战斗力，严重的影响了党的执政地位的巩固和执政使命的实现。

4，党员队伍建设与党员教育、管理、发展滞后的问题存在。目前，农村党员中年龄偏大的现象普遍存在，党员教育管理存在着新的问题。主要表现为：一是青年党员发展对象后继乏人。近年来，随着经济、文化、社会的转型，农民青年入党积极分子数量渐为下降，青年新生力量处于分散、流动状态，党组织很难对他们开展有效的教育和培养；二是流动党员缺乏有效管理，许多党员外出务工经商，长年不归，不学习，不过组织生活，地方党组织在管理上缺少有效措施；三是党员年龄老化，缺乏开拓进取精神，难以发挥先锋模范作用。四是党员学习教育力度不深，有些村干部和农民党员很少进行政治理论学习和开展党性教育，导致一部分农民党员思想政治素质不高，缺乏带领群众发家致富的技能和信心，难以发挥党员的先锋模范作用。

（二）、张家川县农村基层党组织建设存在问题的主要根源

张家川县农村基层党组织建设之所以存在以上问题，其主要根源在于：一是随着社会主义市场经济的深入发展，一些基层党组织整体工作水平与日新月异发展的新形势不相适应，尤其是一些偏远农村的党支部书记的年龄、文化程度、工作能力已不适应新形势，新要求，这种状况迫切要求改变领导方式和方法。二是部分基层干部工作条件差，报酬水平偏低，工作任务艰巨，工作压力很大，以致于使基层干部工作缺乏主动性，总是处于上有政策、下有对策，忙于应付工作的状态，使农村基层工作没有新的起色。三是多数年轻党员搞劳务输出，常年在外，学习培训机会少，党组织对流动党员教育、管理面临新的困难，对党的政策贯彻落实不到位。总体来说，张家川县基层党组织的自身建设还不能与新形势下社会环境的变化和时代的新要求相适应，既存在着基层党组织自身建设的客观因素，又有党员自身状况的主观因素，严重制约着基层党组织建设的全面发展。

三、推进张家川县农村基层党组织建设的思路选择

1、充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用

农村基层党组织是党在农村工作的重要基础和保障。农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，需要有一批坚强有力的基层党组织来引领；需要有一批奋发有为的农村基层干部来带头；需要有一批高素质的农民群众来奋战。党的十七大报告部署在全党深入开展学习实践科学发展观活动，以提高党员干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力，强调要把包括基层党组织领导班子在内的各级领导班子建设成为坚定贯彻落实党的路线方针政策，善于领导科学发展的坚强领导集体，广大党员干部要成为科学发展观的忠实执行者与社会和谐的积极促进者，基层党组织才能充分发挥推动科学发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

2、进一步加强党的基层领导班子建设，大力培养基层干部队伍

搞好党的基层组织建设，保证党的基层组织活动正常开展的关键在于：必须不断加强党的基层领导班子建设，改变基层班子软弱涣散的状态，为了民族地区经济社会的全面发展，为党的基层组织选配好一个合格的领导班子和优秀党组书记特别重要。为此，必须按照"靠得住、有本事、能干事、干成事"和"结构合理、作用扎实、能力突出、群众满意"的标准，按照党的执政能力建设和先进性建设的要求，多措并举，加强基层领导班子建和干部队伍建设，进一步发挥张家川县基层党组织的领导核心作用，建立以村党支部为核心的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

3、健全党的基层组织的工作机制

张家川县基层党组织建设中存在的活动开展不正常和作用发挥不到位的问题，很大程度是由于自身的工作机制不健全，不完善造成的因素。为了着眼于解决这方面的问题，必须不断完善和创新党的基层组织的工作机制。一是按照党的建设的总体要求，从构建和谐社会和党内和谐的双重需要出发，健全党的"三会一课"制度、民主评议党员制度、党的组织生活会制度，不断完善党的基层组织的自身建设机制，二是关心基层困难党员的生活，建立关怀帮扶机制，注意围绕"培养党员意识，服务人民群众"这个主题，继续开展"三联三引三助"活动，"结对帮扶"活动、"创先争优"等多种活动形式，推动党的基层组织建设活动方式与内容的创新，不断提高基层党组织为民服务的功能，建立基层党组织联系群众为民化解矛盾的能力和应对复杂局面的能力，使基层党组织工作正常化、制度化。

4、加强党员队伍建设，创新党员的教育管理模式

针对全县党员教育管理存在的突出问题，加强党员队伍建设，必须不断创新党员的教育管理模式。为了从实践中探索党员队伍建设和党员教育管理的新途径、新方法，必须采取以下相应措施：一是建立健全党员经常性教育管理的制度和机制。在教育管理中，以中国特色的政治理论教育和国情、县情、乡情、村情的实际相结合。二是坚持教育与管理服务相结合，经常性的抓好党员的学习培训工作。三是建立城乡一体化的党员动态管理机制，进一步明确流入地和流出地党组织对流动党员的教育管理职能，强化教育管理措施。四是推进党员管理模式创新与强化党员意识相结合，使党员通过教育管理，加强队伍建设。