论全过程动态工程造价管理

论全过程动态工程造价管理

农定荣

身份证号：45213119861124xxxx

摘要：本文论述了工程项目造价控制贯穿于项目的全过程，工程造价管理与控制的重点在于建设项目全过程工程造价的动态管理。关键阶段包括：1.项目决策阶段、2.设计阶段、3.施工阶段、4.竣工阶段。

关键词：工程造价；全过程；管理与控制

在当今市场竞争日趋激烈的时代，如何在激烈的市场竞争中做大做强，使资金投入能以最大经济的方式带来最大的经济效益和社会效益是工程项目造价控制亟待解决的问题。我国工程造价管理存在概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”情况，防止三超是当前工程造价管理的关键。工程造价的控制与管理贯穿于工程项目管理的全过程，即工程的前期决策阶段、规划设计阶段、建设施工阶段、竣工验收阶段。各阶段工作内容和影响程度不同，造价控制应用不同的手段和方法，落实各阶段造价控制措施才能确保项目盈利目标，不同阶段有不同阶段的目标，但每个阶段都与项目的成本密切相关。项目各项管理工作也围绕这几个阶段展开，而工程造价管理是项目管理的重点之一，本文就工程造价管理与控制的各阶段的关键问题阐述项目各阶段的全过程造价控制。

1.决策阶段工程造价的控制

工程项目决策阶段的造价控制，是对投资经济活动的事前控制，对项目造价的构成及投资的控制有着极其重要的作用。据国内外有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响造价的程度最高，可达80%—90%。决策阶段的造价控制直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学和合理。

1.1项目决策的正确性是工程造价合理性的前提

项目决策正确，意味着对项目建设作出科学的决断，只有在优选出最佳投资方案，达到资源合理配置的条件下，才能合理地估计和计算工程造价。因而要达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性，避免决策的失误。

1.2项目决策的内容是决定工程造价的基础

决策阶段各项技术经济决策，对于项目的造价都有重大影响，特别是项目合理建设规模的确定、建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，合理确定建设规模、建设标准，严密进行可行性研究，对拟建项目技术经济价值分析，做好投资估算，将直接关系到工程造价的高低。

1.3造价高低、投资多少也影响项目的决策

决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一，同时也是决定工程项目是否可行及立项的参考依据。

2.设计阶段工程造价的控制

在项目建设过程中，不同阶段影响工程项目投资的规律表明，影响工程造价最大的阶段是项目建设开始至初步设计结束的阶段（约占建设期的1/4），其影响程度为75%。很显然，控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在建设项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。工程设计是指在工程开始施工之前，设计者根据已批准的设计任务书，为具体实现拟建项目的技术、经济要求，拟定建筑、安装等所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作。设计是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段。设计文件是建筑安装施工的依据。拟建工程在建设过程中能否保证进度、保证质量和节约投资，在很大程度上取决于设计质量的优劣。设计工作的重要原则之一是保证设计的整体性。为此设计工作必须按一定的程序分阶段进行：设计准备、初步方案、初步设计、技术设计、施工图设计、设计交底和配合施工。为保证工程建设和设计工作有机的配合和衔接，一般项目设计按初步设计和施工图设计两个阶段进行，称为“两阶段设计”；对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目，可按初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段进行，称之为“三阶段设计”。先进合理的设计，对于建设项目缩短工期、节约投资、提高经济效益，起着关键性作用。在满足功能或尽量提高功能的前提下，尽量降低成本，具体可采用以下方法：

2.1设计招标和设计方案优选

工程项目设计实行招标，以获得众多的设计方案，然后组织专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用等要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益，吸收众多设计方案的优点，使设计更完美。通过设计招标和设计方案优选，优化设计方案，有利于控制工程造价。

2.2采用限额设计

限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额控制初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的设计文件作出决策。在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计是控制工程造价的重要手段，限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而有利于克服“三超”问题。限额设计有利于增强设计人员的工程造价意识，设计出符合要求且造价最低的方案，从而达到设计阶段工程造价的控制。限额设计控制工作包括以下内容：

2.2.1重视初步设计的方案选择

初步设计应为多方案比较选择的结果，是项目投资估算的进一步具体化。特别要注意对投资有较大影响的因素并将任务与规定的投资限额下达到设计人员，促使设计人员进行多方案比选。在初步设计限额设计中，设计人员应强化控制建设投资意识，在拟定设计原则、技术方案和选择设备材料过程中应先掌握工程的参考造价和工程量，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量进行设计，并以单位工程为考核单元，事先做好专业内部平衡调整，提出节约投资的措施，力求将造价和工程量控制在限额范围之内。

2.2.2控制施工图预算

施工图设计是指导工程建设的主要文件，是设计单位的最终产品。限额设计控制就是将施工图预算严格控制在批准的设计概算范围以内并有所节约。施工图设计必须严格按照批准的初步设计确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行。施工图阶段限额设计的重点应放在初步设计工程量控制方面，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。

2.2.3加强设计变更管理

除非不得不进行设计变更，否则任何人员无权擅自更改设计。为了做好限额设计控制工作，应建立相应的设计管理制度，尽可能地将设计变更控制在设计阶段，对影响工程造价的重大设计变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，获得有关管理部门批准后方可进行，使成本得到有效控制。

3.施工阶段工程造价的控制

虽然施工阶段对工程阶段的影响仅为10%—15%，但这并不表明施工阶段对工程造价的控制无能为力；相反，施工阶段工程造价的控制更显现实意义。工程项目的施工阶段是工程项目实体形成阶段，工程量大，影响因素多，是控制造价的重要阶段。此阶段应加强工程建设管理和监督职能，才能更好地对项目建设进行全过程的造价控制。除了加强施工管理外，施工过程中的造价控制主要还有以下几方面：

3.1严格控制工程变更

在施工阶段造价控制的关键是对工程变更实行有效控制，在工程项目的实施过程中，经常碰到对项目要求的修改、现场施工环境、施工技术的要求而产生的不可避免的工程变更等。由于这多方面的变更，经常出现工程量变化、施工进度变化、合同纠纷等问题，从而影响工程造价控制目标。因此，必须加强工程变更的审核，确认变更的必要性及合理性。变更发生后应根据合同规定及时处理，并分清责任。严格控制工程变更，选择最佳方案控制成本。

3.2对工程材料的控制

工程施工中材料价格占工程费用的比例很大，因此对工程材料的控制尤为重要。在保证材料标准符合设计要求的前提下，对材料的选择要经过充分的市场调查和询价，掌握市场行情，做到货比三家，选用优质价廉的材料，严格把好材料价格关，使工程造价得到合理控制。

4.竣工结算阶段工程造价的控制

竣工结算阶段是建设程序的最后阶段，是全面检查和考核合同执行情况、检验工程建设质量和投资效益的重要环节。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家和地方的有关法规办理结算。以有关政策和施工合同为依据，认真核实工程量，审核因工程变更追加的工程造价，严格审查各分项工程的综合单价，避免重复取费的发生，把好工程造价控制的最后环节，使竣工结算阶段工程造价得到有效控制。工程造价的管理与控制是一个动态的过程，有效控制工程造价必须采用技术和经济相结合的手段，对各个阶段实施全过程的控制，从项目活动所需资源的确定和控制入手，以预控为手段，预先控制工程造价将造价控制在最佳范围，减少和消除无效或低效活动的资源消耗，以达到合理使用资源使工程创造出最大的经济效益，进而实现成本目标。

参考文献

[1]尚梅.工程估价与造价管理[M].北京:化工工业出版社,2008.

[2]程鸿群，姬晓辉，陆菊春.工程造价管理[M].武汉:武汉大学出版社,2004.