试论资源再生产业发展中的政府扶持政策

试论资源再生产业发展中的政府扶持政策

郑俭彬

郑俭彬

中山市环境保护局三乡分局528463

摘要：在我国当前的发展中，已经开始重视对再生资源的合理应用，同时对该产业提出了相应的扶持政策，让相关企业能够获得更好发展。基于对当前提出扶持政策的了解和分析，本文指出了这些扶持政策在具体应用中的意义，并在此基础上提出这些扶持政策在产业发展中的具体应用，为我国的资源再生产业提供合理建议与意见。

关键词：资源再生产业；产业发展；政府扶持政策

一、资源再生产业发展中政府扶持政策的主要类型和应用意义

对于一个行业来说，内部企业的发展情况将从根本上决定产业的发展成果，在我国当前的资源再生产业的发展中，已经针对企业的发展提出了较多类型的扶持政策，助力产业的进一步发展，其中主要的扶持政策包括以下方面：

（一）资金注入方面

由于我国资源再生产业的发展时间较多，所以产业的资金积累情况较差，这导致产业在发展过程中，很难进行进一步发展。针对这种情况，我国当前已经在资金注入方面建设了相关的扶持政策，对于资源再生企业来说，相关政策为鼓励外力资本投入，通过这种资本注入让企业换发活力，促进整个产业的全面发展。但是在后续运行中发现，由于我国资源再生产业企业数量较少，只单纯依赖这种方式无法全面促进产业的快速发展。所以在当前的扶持政策体系中，我国开始鼓励传统产业中的大型企业建设资源再生子公司，并且在这些子公司的建设中，将与产业中的原有企业进行融合，以让资源再生企业能够获得更快更好发展。例如在2015年，葛洲坝旗下子公司绿环科技与大连环嘉集团进行合作，共同建成了资源再生公司，在这种扶持政策的作用下，资源再生产生能够在短时间内实现快速发展。

（二）税收方面

对于企业的运行和发展来说，税负是企业运行和发展情况的一项重要内容，我国对于资源再生产业的税收政策，已经经历了多次变革，但是相较于其余产业，在税收方面的扶持政策一直存在[1]。对于资源再生产业的税收扶持政策来说，最早起源与1995年，在1995年到2000年期间内，税收政策为对营业增值税先征后返，返税幅度达到70%，可以说这种税收政策帮助建设了我国资源资源再生产业的雏形。在2001年到2008年期间，税收扶持政策分为两方面内容，对于回收部分，在企业的经营过程中免征增值税，在加工环节中，可以凭借发票享受增值税的10%进项抵扣。在2009年到2011年期间，也采用税收的先征后返原则，但是能够进行返税需要经过调查，只有在满足相关条件的基础上，企业才能够获得返税。而2012年至今，资源回收过程中取消相应的税收优惠政策，而对于加工环节，满足条件的情况下即征即退。从税收政策的改革中可以发现，我国当前已经将工作重心放在的资源的二次开发上，通过税收扶持政策让企业进行深度改革。

（三）产业结构方面

在我国的市政项目中，当前已经加大了对PPP模式的应用，这种模式能够有效吸引民间资本，实现对市政项目的有效建设。但是在该模式的应用中，资本将会流向盈利性更高的项目，由于资源再生产业中含有大量的优惠政策，所以对民间资本有很高的吸引力度，经过对年系统论证，当前我国在资源再生产业中已经开始应用PPP模式促进产业发展。通过对税收政策的研究可以发现，在我国当前的资源再生产业中，资源回收企业会拥有更高的税负，所以PPP模式的应用对象主要为资源回收企业，这种方式实现对产业结构的有效调整。

二、资源再生产业发展中政府扶持政策的有效应用

（一）税收政策的有效应用

对于资源再生产业来说，一项重要的扶持政策为对税收政策，在当前的税收体系中，加大了对资源利用的扶持力度，同时取消了资源回收的税收优惠政策，这说明我国当前对废弃资源的二次利用重视程度很高，所以对于资源再生产业来说，需要在新时期加快产业转型，以对税收优惠政策进行有效应用。另外在我国当前的发展中，会定期召开再生资源大会，在会议中会指出产业今后一段时间内的研究重点，对产业的发展情况进行指导，对于产业中的各企业来说，需要在不同时期抓住机遇，结合税收扶持政策促进产业转型。例如在中国再生资源开发有限公司的运行过程中，该企业在2014年参加了在上海举办的再生资源大会，在该次会议上，我国提出在今后一段时间内，废旧塑料的再利用为研究重点，所以在企业的后续运行中，加大了对废旧塑料的回收和利用力度，在产品结构的调整过程中，充分享受到了政府税收的优惠政策，同时也获取了更高的经济收益，从而促进了产业的更好更快发展[2]。

（二）资金政策的有效应用

在资源再生产业的发展中，我国鼓励各类企业扩宽融资渠道，并鼓励企业吸引外资注入，这对于我国的资源再生产业来说，是促进企业发展的强大助力。另外我国当前也开始注重对本土资本的应用，最为主要的方式为让我国现有的企业以及行业进行改革和转型，让这些行业也都建设资源再生企业，从而促进产业的和谐稳定发展。对于资源再生产业来说，需要抓住机遇，在该时期积极扩宽融资渠道，以为产业积累大量资金，另外资源再生产业也需要吸引其余产业进行相关企业建设，以提升产业的发展效率，就当前取得的效果来看，资金扶持政策已经取得了较好效果，例如上文提到的中国再生资源开发有限公司，在2015年与秦岭水泥集团进行资产重组，同年借壳秦岭水泥实现上市，让企业自身获得大量注入资本。在我国当前的资源再生产业中，已经获得了大量的外资，这些资本都能够促进我国资源再生产业的平稳快速发展。

（三）产业结构政策的有效应用

从资源再生产业税收扶持政策的改革中可以发现，当前我国正在推行产业结构的快速深度调整，所以对于产业的发展过程来说，需要对相关产业结构政策进行有效利用。例如在产业结构调整的过程中，借助民间资本加快产业结构变更，在政府部门开展工作的过程中，适当放宽PPP模式对民间资本的审查力度，实现对民间资本的有效应用。另外从产业结构调整政策中可以看出，我国当前对再生资源的二次开发有很高要求，所以产业需要顺应时代潮流，加大资金投入和科技研发力度，实现对各类扶持政策的有效利用。

（四）技术投入政策的有效应用

在我国当前的发展中，很多产业已经建成了“互联网+”模式，在2015年7月，国务院发布正式文件，指导资源再生企业建设“互联网+”运行模式，对于资源再生产业来说，在该时期中记性互联网信息化系统建设能够极大提升产业的运行和发展效率。我国在当前已经建成了“互联网+回收”模式，通过对相关信息化系统的建设和应用提升民众对垃圾分离和回收的积极性，同时也让资源再生企业拥有更多的货源。当前已经建成的互联网回收平台包括再生活、绿猫、绿色地球、旧货郎等，对于资源再生产业来说，今后的工作重点为加强资源回收企业和资源加工企业将的融合程度，建成再生资源的一体化处理体系。

结论：综上所述，我国当前针对资源再生产企业中的扶持政策包括税收优惠政策、招商引资政策、产业结构调整政策等多种内容，为了能够让产业获得更好发展，需要对这些政策进行深度研究和应用，另外随着互联网技术的发展，在产业今后的运行和发展中，需要逐步建设“互联网+”发展模式，提高产业的运行和发展效率。

参考文献：

[1]郭雯.资源再生产业发展中的政府扶持政策研究[D].陕西师范大学,2016.

[2]郭凌军,刘博鑫,周永生.互联网模式下再生资源产业发展路径创新研究[J].安徽行政学院学报,2018(02):63-67.