浅谈招标控制价的编制

浅谈招标控制价的编制

宣志鹏

宣志鹏（常州中瑞工程造价咨询有限公司江苏常州213000）

关键词：招标控制价；常见问题；处理方法

招标控制价是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据国家或省级行业建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，是招标人用于对招标工程发包的最高限价，反映了招标人对招标工程的预期价格，是衡量、评审招标人投标报价是否合理的重要依据。在招投标过程中，招标人设置招标控制价，有效控制造价，遏制投标人恶意围标，抬高投标价格，防止损害招标人实际利益。因此，只有客观、合理地编制招标控制价方能发挥其作用。

一、招标控制价编制过程中的常见问题1招标控制价深度不够或不完善、漏洞大，特别是工程量清单漏项、多项；数量错误；清单项的特征及内容描述不完整或不准确。比如：钢筋工程现有普通钢、Ⅲ级钢，Ⅲ级钢又有不带E和带E之分，但往往编制人员就不分带E的和不带E的来编制；铝合金门窗在图纸上最多是个门窗表式大致尺寸，清单也没注明铝合金的壁厚等技术指标要求，价格就难以确定。

2工程量清单计算规则与计价表计算规则有偏差，或选择计算规则有误。如土石方工程、屋面卷材与刚性防水工程、电线电缆工程等，在计算综合单价时，计价量与清单量一致，未考虑土方放坡或是线缆预留长度等计价工程量计算规则的规定；又如墙面一般抹灰清单规范规定外墙面抹灰面积按外墙垂直投影面积计算，计价表除了按清单规范计算外要另门窗洞口侧边等内容；石材（块料）楼梯面层，清单规范规定以楼梯水平投影面积计算，而计价表规定是包括贴脚线在内，按展开实铺面积计算，编制人员因清单规范计算规则不熟，往往把计价表量当成工程清单量，造成清单综合单价不准，给以后结算造成麻烦。

3分部分项工程量清单综合单价组价时出现错误。未严格按照项目特征的要求套用相应的计价表子目，形成综合单价的组价子目不够完整，套用定额子目时出现费用重复计算，选用计价子目未严格按项目特征的要求进行换算等等情况，均直接影响了招标控制价的编制质量。如清单墙面一般抹灰中，加砌砼墙面，清单特征描写“刷界面剂一道，水泥砂浆粉刷”，往往编制人员就套用了“刷界面剂”和“砼面水泥砂浆”两子目，但未考虑到“砼面水泥砂浆粉刷”定额中已含“801胶水水泥浆一道”，未扣除；又如清单块料墙面中，内墙贴瓷砖清单特征描写“水泥砂浆刮糙，水泥刮浆或粘贴剂粘贴内墙砖”，编制人员未考虑到“水泥砂浆或粘贴剂贴内墙砖”计价子目中已会有水泥砂浆刮糙，往往又多套了一遍水泥砂浆刮糙，重复计价。

4编制招标控制价时，未考虑相关施工方案、施工工序及施工现场实际情况。比如土方施工中现场条件是否允许大开挖？土方是否可以堆放现场、还是需外运？在城市管道施工中是有条件进行开挖？还是拖拉管施工、或是顶管工作井施工？其施工方案均需根据现场条件成熟的施工工艺，设计所用管材特点等合理确定。

5招标控制价与招标文件要求脱节，通用措施项目费计算不完整。招标工期要求提前的，招标文件明确规定赶工措施费率的，招标控制价未计、招标文件要求优质优价的，招标文件明确规定计算标准的，招标控制价未计、部分工程未考虑企业检验试验费、夜间施工增加费、冬雨季施工增加费及已完工程及设备保护费等。

6编制招标控制价时，专业措施项目费用计算不够规范。部分工程在计算专业措施项目费用时，不了解施工现场情况及工程特点，缺少可依据的施工组织设计规范及施工方案，造成专业措施费计算思路混乱重复计算，前后口径不一致，漏算项目等情况时有发生。比如：脚手架工程、砌筑、浇捣、装饰脚手之间界定不清；大型机械进退场费计算较为随意；垂直运输机械与相应的塔吊基础式电梯基础计算口径不一致；漏算超高费等情况。

7编制招标控制价时，材料设备价格确定也存在一定问题。材料设备价格确定的一般要求：未设暂估价的材料设备，按工程造价管理机构发布的工程造价信息指导价计入；工程造价信息没有发布的参照市场价。但往往部分工程计取材料的设备价时，未完全按照工程造价管理机构发布材料指导价进行计算，同时亦有部分工程在计算工程造价信息缺项材料价格时，明显偏离市场水平，8编制招标控制价时，部分工程确定招标控制价调整系数，往往取定最高限值，采用总价下浮的形式，包括暂定价、暂列金额、甲供材、安全文明施工措施费、规费等均参与下浮，违反了相关文件的规定。

二、应对招标控制价编制常见问题的处理方法1准备阶段基础资料收集整理并勘察现场招标控制价编制第一步：收集完整的编制资料，包括招标文件、工程量清单、设计图纸、地质勘察报告、项目周边等有关资料。参加招标工程的交底会，认真进行现场踏勘，详细了解工程的整体情况。

2与工程量清单保持一致在招标控制价的编制过程中，咨询人员严格按照工程量清单编制依据以及清单项目划分和特征描述所体现的原则组价，综合考虑招标文件中规定的关于投标人的风险、责任等因素。招标控制价的计价计算口径和费用标准应符合招标文件要求，完整、准确反映招标文件的内容。

3准确计算工程量，正确套用计价定额根据清单计价规范，相当部分分部分项工程量清单项目，含有两个或两个以上工序或工作内容，因此需要编制人员对于现场施工的规范工艺等非常熟悉，根据不同的工序要求和计算规则计算二级子目的工程量，并且要考虑一定的消耗量或预留值等，才能计算完整的综合单价。

4选用合理施工方案，客观、公正计算措施费用根据招标文件中的措施项目清单并综合各种因素，包括：施工现场、施工条件、施工方法、主要施工机具配置、施工进度、安全措施等，确定合理的施工方案及施工组织设计。编制人员应有丰富工作经验，预见到拟投标人可能采取的施工方案及措施等，不应人为漏项、缺项，客观、公正编制措施项目费用。

5合理确定材料设备价格，计算正确的综合单价建安造价中材料及设备造价占总造价的70%左右，因此合理确定材料设备价格对合理确定招标控制价尤其重要。设定为暂估价的材料严格按暂估价计入综合单价，未设暂估价的材料设备，按工程造价管理机构发布的工程造价信息计入，工程造价信息没有发布的参照市场价。

6加强沟通，严格遵循招标文件中工程内容国内的造价咨询单位往往同时都具备招标代理资质，但招标业务与造价咨询分属不同部门，这就要求咨询单位内部确定项目负责人及项目组成员，确定专业分工。在编制过程中遇到问题及时汇总，同时招标控制价编制人员与招标代理人员做到对接，特别是一个项目包括多个单位工程，更要求项目负责人做到多项目统筹，不同单体工程做到口径统一。

7正确计算招标控制价工程总费用招标控制价是建设工程招标项目的最高限价，一个项目只能设立一个招标控制价。招标控制价应根据建设行政主管部门颁发的计价依据编制，并严格执行工程量清单计价规范；人工、材料、机械消耗量水平，人工工资单价，有关费用计取标准按当地建设行政主管部门颁发的计价表及其费用定额执行；材料价格按工程造价管理机构发布的信息指导价（指导价缺项的按市场价）项目措施费应按照招标文件中措施项目清单内容综合考虑施工方案和施工技术管理水平计算。

8加强招标控制价的成果审查咨询企业应真正按行业要求将“三级复核”落到实处，加强对招标控制价的成果审查。

审查招标控制价的合理性：审查招标控制价是否严格遵循招标文件规定的计价方法。

审查招标控制价的完整性：控制价组成中包含招标文件的工程量清单中包含的全部项目。

审查招标控制价的准确性：采用全面审查法，重点审查法等核实清单计价计算的准确性。

总之，招标控制价的编制应遵循客观、公正的原则，严格执行清单计价规范，合理反映拟建工程项目市场价格水平。