农村公路路面养护管理系统现状分析及优化策略的研究

农村公路路面养护管理系统现状分析及优化策略的研究

武华荟

长沙市公路管理局湖南长沙410000

摘要：农村公路路面养护管理具有十分重要的现实意义。本文首先简要介绍了农村公路路面养护管理系统的基本概述，接着分析了农村公路路面养护管理中存在的主要问题，最后提出了农村公路路面养护管理系统的优化策略。

关键词：农村公路路面养护管理系统优化策略

随着我国社会经济的不断快速发展，我国农村也迎来了发展的“春天”。现如今，交通对于经济发展的重要性是不言而喻的，特别是对于地处偏僻的农村地区。我国地大物博，农村面积广袤，四通八达的公路系统为农村经济的发展注入了全新的活力。因此，农村公路路面的养护工作变得十分重要，如何有效进行农村公路路面的养护工作成为了每一个业界人士应该广泛关注的问题之一。

一、农村公路路面养护管理系统的基本概述

（一）农村公路

农村公路这一概念是相对于城镇公路的一个基本概念。农村公路主要是连接乡镇与行政村之间的道路，具体包括有县道、村道、乡道和专用公路这几大类。农村公路与干线道路有着十分明显的区别。这几大类农村公路互为补充，互相促进，共同助力农村国民经济的发展。一般而言，农村公路具有以下几方面的特点：

第一，农村公路的数量的分布十分广泛且数量众多。在我国，农村公路的数量分布十分广泛且密度较大。随着我国国民经济的不断发展，对于农村的重视程度日益加深，对于农村公路的投资逐年增加，很大程度上解决了农村以往交通不便的问题；第二，农村公路的技术等级偏低。与城市公路相比，农村公路的技术等级普遍偏低。农村公路是为了满足农民的基础出行，通达性是大家关注的重点，对于技术等级的要求则要求不是很高。有很多的农村公路技术等级低，公路功能不健全；第三，农村公路的交通量偏小。与城镇公路相比，农村公路的交通流量都普遍偏小且具有混合交通的特点。农村公路主要承担着农业人口出行的基本需求。在农村公路上，各种交通公路种类繁多，汽车、拖拉机、自行车和各种畜力车等。

（二）农村公路路面养护管理系统

农村公路路面养护管理系统主要指的是在进行农村公路养护的过程中，各个部门的职能划分和人员配置。一般情况下，农村公路路面养护管理系统有管理主体、管理内容和管理方式几部分构成。其中，农村公路路面养护管理系统发挥的作用主要表现在以下几个方面：

第一，保证农村经济快速健康的发展。我国地大物博，农村人口的分布十分不广泛，而农村公路早已经成为了农村人口出行的最基本保障。便捷的农村公路降低了农村人口的出行成本，提高了农业资源的使用效率，保证了农村经济在“快车道”上持续快速发展；第二，促进农村产业布局的合理发展。农村公路让各个村落乡镇之间的联系变得十分便捷，让农业经济逐步向非农业经济发生转移，保证农村经济和产业的布局十分合理；第三，加快农村的城镇化发展速度，让城市和农村之间的差距逐渐变小。农村公路的大量分布让农村与城市之间的资源交换变得更加频繁，也让农村的城镇化发展变得更加良性和健康。

二、农村公路路面养护管理中存在的主要问题

（一）管理主体未达到真正落实

目前，纵观我国大部分的农村公路路面养护，管理主体缺失的现象十分普遍。农村公路的养护需要大量的资金，但是由于经济滞后的原因，很多的农村公路年久失修，路面状况十分差劲。同时，由于农民的素质参差不齐，部分农民对于公路的爱护程度不够，造成了农村公路存在着严重的破坏现象。

（二）农村公路的养护不规范、不科学

对于任何一级的公路而言，规范化和制度化都是最为基本的要求。但是对于农村公路而言，不科学和不规范的养护行为随处可见。所谓的养护也仅仅停留在最低的层次之上。但是近年来农村公路不断发展，原先的养护办法和养护程序早已经不能适应现代社会发展的需求了。而那些不规范，不科学的农村公路养护方式使得农村公路的使用效率和使用效果十分不佳。

（三）养护的资金缺口巨大

随着我国机动车结构的不断调整，农用机动车的数量逐年降低，早先的燃油税越来越不能满足农村公路养护的资金需求了，养护的资金缺口变得越来越巨大。特别是在一些经济不发达的中西部地区，连最基本的吃饭问题都未能得到真正的解决，就更别说落实农村公路的养护工作了。在这些地区中，中央财政的转移也不是十分到位，地方财政实力有限，面对被破坏的越来越严重的公路政府往往也显得十分无能为力，进而导致农村公路无法得到可持续的发展。

（四）养护的运行机制不健全

我国早在上个世纪就开始开展和实施管理和养护分离、事业单位和企业进行分离的市场化公路养护改革。但是，虽然改革的时间已经很长了，但是效果却并不理想。特别是对于农村公路养护而言，养护人员的素质和分工存在很大的问题，有不少的工作“真空区”需要人们填补，养护的市场化制度也需要进行良好的维护，企事业单位的分离管理也迫在眉睫。

三、农村公路路面养护管理系统的优化策略

（一）各部门明确自己的权利和义务，实行分工合作工作机制

首先，由县级政府领头，成立有公安、监督、工商、农业、水利等多部门的组成的公路养护工作组。公路养护组主要负责对农村公路及周边的清理工作；其次，强化公路的路政管理工作也显得十分必要。在我国，对于农村路政管理方面的明文规定还比较欠缺。农村公路的路政应该将范围扩大更广，并建立健全乡镇的路政责任管理体系，让乡镇干部在路政管理中更加主人翁意识，让农村公路的整体效果达到最优状态。

（二）让市场化的运营机制成为常态化管理方式

农村公路路面养护的市场化道路势在必行，在养护过程中应该以当地的经济状况为基础，进一步开放公路的养护市场，实现资源的优化配置。一般情况下，公路的市场化运营分为三个阶段：

第一阶段，养护的初始阶段。在此阶段中，应该进行竞争市场的维护，培训具备综合素质的质量职员，使公路养护的市场化管理机制全面优化。第二阶段，市场化的管理和养护分离的阶段。在这个阶段中，农村公路的养护逐步实现了管理与养护的分离。对一些分段改革的地段，应该进行重点的调控和管理，以确保农村公路的高质量运行。第三阶段，市场养护的冲刺阶段。这个阶段的主要任务是全面推进管理体制的改革与创新。国有股份彻底退出农村公路的养护全过程。农村公路的养护彻底实现集约化、规模化。

（三）建立健全养护过程中的质量监督管理体系

首先，农村公路的养护离不开强有力的监督管理体系的支撑。在养护过程中应该定期或者不定期的对一些养护的重点部位进行监督与检查，保证工程的工艺质量。同时，大力推广新工艺和新技术，对质量进行严格把控；其次，每个路段由专人进行维护。对于一些养护技术要求较高的路段可以专门编制一些养护手册。养护手册的可以用于岗前培训，让一大批高素质的养护人员走上工作岗位，实现正确养护。

结束语：

随着我国国民经济的不断快速发展，农村公路的发展势头十分喜人。在这样大前提之下，农村公路的路面养护具有十分重要的现实意义。在养护的过程中，应该保证有一大批高素质的养护人才参与工作，并真正做到科学养护、规范养护。通过养护，让农村公路为农村经济的发展添砖加瓦。

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