盱眙县维桥河中段治理工程建设管理投资控制浅析

盱眙县维桥河中段治理工程建设管理投资控制浅析

方涓杨树梅宗陈陈

1.淮安市河海水利水电建筑安装工程有限公司江苏淮安211700；

2.盱眙县水利工程质量安全监督站江苏淮安211700；3.盱眙县水利设计室江苏淮安211700；

一、工程概况

盱眙县维桥河位于洪泽湖西南岸，是境内龙王山水库的溢洪通道，起于龙王山水库，向北经穆店、维桥、省三河农场三个乡镇，最终与高桥河汇合后入洪泽湖，河道全长20.6km(河道终点为两河汇合处)，流域面积343.7km2。2017年经江苏省水利厅批准治理河道中段，列入灾后薄弱水利工程。工程建设内容主要包括：疏浚干流河道5.613km、支流神墩河1.816km；拆、新建沿线穿堤涵闸7座；拆建灌溉泵站6座；新建堤顶混凝土防汛道路8.166km及水土保持工程。工程概算总投资4445万元。

投资控制是工程建设的重要内容，为保证工程的顺利实施，必须在施工前编制投资控制措施，在实施过程中不断完善管理措施，确保工程按质按量完成，并保证工程经费不超支。

二、投资控制的目标

本工程投资控制重点为土建工程投资，投资控制目标是施工单位投标合同价。投标合同价为3248万元。工程施工前项目法人组织编制了投资控制目标和分时间段投资计划，审查承包人递交的资金流计划，施工过程中审核承包人完成的工程量和合同外的项目单价费用，并签发计量和支付凭证；受理索赔申请，进行索赔调查和谈判，并提出处理意见；处理工程变更，将造价控制在合同标价范围内。

三、投资控制的方法

（1）通过公开招标选择承包人，在签订施工承包合同过程中订立完善的合同，减少承包人提出索赔的可能。

（2）对投资目标进行风险分析，找出造成投资易被突破的环节，采取相应措施。本工程投资易突破的环节有：因地质条件的变化而引起的穿堤涵闸地基处理变更，河道土方工程等的变更，因设计深度不够而引起的变更，因招标清单漏项而引起投资的增加等。

（3）严格控制经费签证。凡涉及工程量增减、工程量核签、各种付款凭证、工程结算、工程索赔等均由总监核签后方可有效，并上报发包人审批。工程量须进行实测，据实支付，超过一定金额的需事先得到发包人的同意。

（4）定期不定期地进行工程费用支出分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。

（5）严把计量关，力求做到准确无误。

（6）审查施工组织设计和施工方案，按合理的工期组织施工，避免不必要的赶工费。

（7）督促、协调承包人全面履约，尽量减少承包人提出索赔的机会。索赔发生后及时、准确地处理。本工程主要是要做好河道沿线土地占用矛盾协调，以确保工程进度。

（8）审查工程变更、设计修改，事前进行技术经济合理性预分析，控制工程总投资。

（9）严把结算关。选派工程造价专业人员，严格执行施工承包合同及国家、省、地方概预算文件，做到项目有依据、计算方法正确、套用定额准确，确保工程结算准确率。

四、投资控制的重点与措施

1、投资控制的重点

（1）施工图的设计深度和详细程度影响到工程造价。

（2）进场后现场地形地貌的改变会引起工程变更。

（3）部分构筑物的地质情况可能会较差，可能需进行基础处理或移位，会带来工程量的调整。

（4）项目法人原因造成的工期延长会导致施工单位的索赔。

（5）河道和堤防原始断面可能与设计断面有差异，应由建设单位、监理单位、审计单位、施工单位组成联合测量小组，对堤防原始断面进行全面测量。

（6）堤防、河道施工完成后，复测外形尺寸，确保符合设计要求。

2、投资控制的措施

（1）坚持工程变更程序化

项目法人是力图让变更规模在保证设计标准和质量的前提下尽可能缩小，为美观或方便地方生产与生活进行变更，以使质量与使用标准更高；而作为承包人由于变更总要改变其原来的工作计划，给工程管理带来不同程度的困难，因此总是力图以此为由向项目法人索要比变更工程实际造价高出许多的费用，以获取较高的利润，工程师的任务就是在其中公正处理这一矛盾，维护各方的利益，力争使变更发生的规模和费用均合情合理，是工程师的最终目的。

为了达到上述目的，我们将做到注意整理收集反映工程状况的资料，包括变更前、后的设计文件、资料、图纸以及有关各方面的意见、信函；评估工程变更费用；审慎地确定变更单价。

（2）可能避免发生延期和费用索赔

延期和费用索赔是项目法人一般不愿意看到的，因为它们意味着项目的既定目标未能实现，同样承包人在某种程度上也是不愿意发生的。因此在既定的工期内完成工程能为他带来较大的利润和信誉。工程师在处理此类问题时应有审慎的态度，尽可能避免它们的发生。根据我们的经验，要避免延期和费用索赔的发生，重要的是应积极配合项目法人解决有关问题，减少进度障碍。要充分重视承包人的工程进度计划，及时发现有可能引起延误的项目或工点，提醒承包人局部修改，以避开可能延误或条件尚不具备的工点。同时，如果此类问题发生，要合理调整计划和现场布局，减少影响工程延期的因素，一旦出现延期或费用索赔，要严格按监理程序执行和审查

（3）抓住计量支付的核心手段

计量与支付不仅是合同管理体制的核心，也是整个工作的核心，它是工程师行使权力和履行职责的根本保证，也是工程师的最终成果。承包人的每道工序、每一分项（部）工程必须得到工程师的认可后方可计量与支付。工程师充分利用这一权力，可以有效地控制工程质量和投资。我们在工作过程中通过利用以下几项手段来对计量与支付进行把关。

a.做好检查。完成后的河道断面检查，结构物尺寸的检查，钢筋数量的清点等，一般检查可以通过现场监理进行，重要检查专业工程师与合同工程师要到场，重大检查有时要邀请项目法人。承包人提交中间计量表时，要现场检查并复核计算方法和结果，并及时通知承包人。

b.运用合同条款。《技术规范》中对计量支付有着不同的规定，工程师要充分理解这些合同条款，并运用它们对各项目进行控制，应特别注意有些项目的涵盖内容较多，不可重复计量或套错项目号。

c.复核总量。拿到图纸后应尽快计算出合同中各项目的总数量并与工程量清单对照，发生变更时及时调整，这项工作必须在工程量清单中子项目完成前计算完毕，才能控制计量总量，这也是最终支付时的要求。这样才能有效地控制造价，使费用控制在合理范围。

d.与质量挂钩。计量与支付是在质量合格的基础上发生的。工程师利用这一关系对不符合质量要求的项目不予以计量，能有效地控制工程质量。

e.档案管理。我们还将做到建立计量台帐，统一计量管理，使之查阅方便、核对轻松、条理清晰。

四、结语

本次工程2018年2月份开工，2018年11月份完工。通过参建单位共同努力，圆满的完成了合同工程，目前完工结算金额为3120万元。