浅谈城市规划中的土地利用问题

浅谈城市规划中的土地利用问题

陈强

陈强

新疆化工设计研究院有限责任公司新疆乌鲁木齐市830000

摘要：当今中国已经进入了经济水平不断提升，经济增长速度不断加快的新常态。在新常态背景下，不断提升土地资源利用率，节约集约利用土地资源是国土资源管理的核心，也是提升经济发展水平的重要途径，并能够促进和谐社会建设推动城市化进程。因此，研究基于新常态的土地节约集约利用管理具有非常重要的现实意义。

关键词：土地利用；城市规划建设；措施

1城市规划与土地资源的联系

现代城市建设中，城市规划指的是将城市作为一个主体，在了解城市结构的基础上，通过一系列有效措施的推动，合理分配和控制城市各种资源，使城市的发展能够达到预期的目标。城市规划对推动城市的健康长远发展具有重要的作用，通过有效的规划，可以使城市的结构更加合理，土地资源的利用更加科学，从而实现更大的经济效益与社会效益。在城市规划的过程中，土地资源是一项重要内容，在利用土地资源的时候，城市的整体规划是一个重要的参考依据，通过相关数据和实际情况的分析，完成土地利用目标，提高土地利用效率，为土地资源的开发和利用工作提供一个明确的指标。此外，在实现城市规划任务以后，才能进行土地资源的开发利用，应该按照严格的先后顺序进行，在细分城市规划任务的基础上，对土地利用框架的调整速度进行调整。利用土地资源的过程需要严格的规划，对相关的参考依据进行仔细的确认，使土地资源能够实现可持续性发展。

2城市中存在的土地利用问题

2.1城市建设外延扩展，耕地大量流失

随着中国城市化水平不断提高，城市用地规模也逐渐扩张，各类占用耕地建设开发区的现象层出不穷。城市人口的快速增长带来的用地压力，使得原本处于城市边缘的适合耕种的平坦土地因为同样适合人们居住而被占用并改造成住宅用地或者其他用地。耕地数量的急速减少和整体质量水平的下降，将危及到粮食安全。

2.2旧城区大量存在，城市规划中得不到重视

城市中的一些旧城区是历史遗留下来的，并且其占地面积相对较大但构造布局不合理等等已经不再适合城市的发展，阻碍了土地的合理、高效利用，急需对其进行改造。但如今为了经济利益，各级政府更注重新城区的开发和建设，而忽视了旧城区的改造。

3土地资源合理利用的措施

3.1加强土地资源的宣传教育，提高环保意识

土地资源开发与利用的有效管理，离不开土地管理者的科学认知与专业技能，因此，为了实现管理资源效率，应强化土地管理者的环保意识，对此可以做到：第一，重视宣传，加强群众认同感，把握群众基础，将土地科学利用观深入人心，增强土地利用者的环保意识，强化对每寸土地的有效利用率；第二，引导人们逐渐树立科学使用土地的认知观，帮助人们充分认识土地经济价值，以土地价值为核心进行土地利用。市场经济发展中，土地资本是成本投资的一种，土地开发者应充分重视投资的重要意义，了解土地生态价值，以科学的原则、可持续发展的观念开发利用土地资源。

3.2加强评价监督管理

土地资源利用是一个复杂的过程，涉及多个利益主体，因此应当加强评价监督管理，这样才能促进土地资源合理利用、合法使用。第一，加强土地资源使用评价。人民群众作为评价主体，应当参与评价过程。要重视人民群众的评价，适时更新评价制度，明确评价范围，促使节约集约土地资源工作做得更好。第二，做好土地资源利用监督管理。要监督土地资源利用的全过程，要构建监管队伍，全方位巡查土地资源工作，保证土地资源合理利用，利用执法手段来整治违规违法用地行为。同时要传授相关的法律法规知识，传播正确的用地理念，制止违法行为再次发生。

3.3强化城乡一体化的土地管理

开发利用城镇土地，应建立与经济结构相适应的管理机制，以提升农民经济收效。因此城镇化建设中，经济发展与土地资源管理相辅相成，应大力发展生态农业、绿色农业、特色农业等以带动农民收入增长、促进农村经济发展，打造高质量的耕地用地结合点。以现代化农业发展为出发点，开发土地的过程中，重视生态环境保护，统一城乡发展中的水利建设、林业建设、生态建设等，将经济发展与土地开发视为有机整体，有效的提升土地资源的利用率。

3.4坚持可持续发展

可持续发展是城市规划与城市土地资源利用的基础，对城市规划的合理性、土地利用的有效性起着至关重要的作用。在推进城市水平拓宽与纵向发展的过程中，只有将可持续发展作为开发的核心，才能使重复拆迁、用地被占、规划不合理等现象得到有效的解决，实现城市稳定的发展并取得理想的预期效果。坚持可持续发展，必须从以下两个方面入手：一是旧城区中很多土地资源不能继续利用，存在严重的浪费现象。针对这个问题，必须重新配置废弃的资源，在了解城市整体规划需求的基础上，进行销毁或者二次利用，做好修建工作。分析土地资源的实际情况，制定具有针对性的措施，对土地资源的建设进行更新，使土地资源的利用率得到切实有效的提高；二是树立科学发展的理念，对土地资源进行充分的利用，在合理规划的基础上，使土地资源在城市规划的过程中发挥更加积极有效的作用，将土地资源的浪费问题降到最低值。另外，为增强建设的协调性，需要统筹城乡发展，针对城市的人口、资源、环境、开发力度等实际情况，分析计算土地资源的实际承载能力，在开发周边土地的过程中，实现集约化、科学化、可持续化发展。

4土地节约集约利用的原则

4.1经济长期发展原则

节约集约利用土地资源的目的就是为了提升国民经济水平，提高人们的生活质量，让人们过上幸福、快乐的生活。在新常态背景下，要想节约集约利用土地资源就要遵循经济长期发展原则以促使经济长期发展、稳定发展，才能保证经济发展质量，提升经济发展速度。在利用土地资源时要和当地的经济水平相适应，要从长远的角度看问题，不仅要为自身谋福利，还要考虑到子孙后代的福祉。要保障农业发展、促进工业发展、保护生态环境，通过科学、合理的土地规划来分配土地资源，将土地资源最大程度利用，促使土地资源发挥出实际作用。要不断优化土地资源配置，统筹各个地区土地资源，将土地资源按实际需求划分，提升各地的经济水平，促使各地协同发展，共同进步。

4.2保护耕地原则

农业是我国的第一产业，也是我国的基础产业，和国民经济有着直接的联系。耕地是农业的基础，是农业赖以生存的本质条件，因此必须在节约集约利用土地资源过程中保护耕地，这样才能保证农业发展。在利用土地资源时首先要考虑耕地因素，要保证耕地面积不变，要永久保护基本农田，这样才能保证农民的经济利益，才能确保农民的生活质量。要控制建设用地增量，要让建设用地和生产力水平相适应，这样才能保证建设用地和耕地的合理比例，才保证耕地的生产能力。在保护耕地的同时要科学合理规划建设用地，协调两种土地比例，让其达到平衡。要根据当地人口密集度来确定建设用地面积和耕地面积，确保土地资源利用符合地区人口增长规律，提升地区人口享受的土地福利。

结束语

随着城镇发展，土地资源紧缺问题凸显，为进一步实现土地资源的合理利用与管理，需要认真分析土地资源现状与对策，从而才能实现管理的有效性。以更好地为人们提供良好的生活空间，进一步实现土地资源的有效管理。

参考文献：

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[3]周庆.谈城市规划与城市土地资源的利用[J].低碳世界，2014（23）：15-16.