关于限额设计的若干问题思考

关于限额设计的若干问题思考

张冰张祖国

中国天辰工程有限公司天津市300400

摘要：本文主要介绍限额设计与项目成本控制关系，限额设计中开展控制的途径，及限额设计下成本控制的步骤。

关键词：限额设计

1、限额设计概念

所谓限额设计，就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案筛选和设计，并且严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资不被突破。限额设计控制工程投资可以从两个角度入手，一种是按照限额设计过程从前往后依次进行控制，称为纵向控制；另一种途径是对设计单位及其内部各专业及设计人员进行考核，实行奖惩，进而保证设计质量的一种控制方法，称为横向控制。实践证明，限额设计是促进设计单位改善管理、优化结构、提高设计水平，真正做到用最少的投入取得最大产出的有效途径；它不仅是一个经济问题，更确切的说是一个技术经济问题，它能有效的控制整个项目的工程投资。

限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以投资或造价为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的。

2、限额设计目标

开展限额设计，首先需要确定合理的限额设计目标。确定合理的限额设计目标是非常重要的，目标过高难以实现，目标过低会失去限额设计的意义。初步设计的限额设计目标是在初步设计开始前，根据批准的可行性研究报告及其投资估算确定的；同样，施工图设计的限额设计目标是在施工图设计开始前，根据批准的初步设计文件及其投资概算确定的。限额设计目标的设定应与项目规模、技术发展、环保安全和职业卫生、建设标准、社会发展相适应。

限额设计指标主要有以下两种：

（1）经济性技术指标：即为保证设计成果的经济性而制定的技术上不应突破的限制值，如建筑结构钢筋含量、砼含量。

（2）造价指标：即为满足投资或造价的要求限定的成本限制值，如平米造价、单方造价。

3、限额设计中开展造价控制的途径

限额设计应该是在初步设计之前进行，体现成本控制的主观能动性，但实践中绝大多数限额设计却在初步设计后开展。当发现投资额与概算有较大差距，才按照限额设计来调整设计方案，使得设计的合理性大大降低。限额设计需要设计单位克服重技术、轻经济的观念，更好地处理好技术与经济的关系。在实施过程中，应加强控制。

3.1在初步设计中，将投资控制在批准的限额范围内

如果设计方案的费用超出批准限额，应及时向上级部门反馈，提出解决方案。若是待发现概算偏差后，才采取措施降低工程成本，致使设计进度滞后造成设计上的不合理，会给下一阶段的设计埋下投资增加的危险。

3.2在施工图设计阶段，将预算控制在批准的概算内

在施工图设计阶段，限额设计的重点是工程量控制，以审定的初步设计工程量作为该阶段的工程量限额。针对目前预算超概算的普遍现象，设计单位在施工图设计阶段可以编制单位工程限额设计卡片来分配限额。待施工图完成后，及时编制施工图预算，对比概预算增减的金额，分析其产生的原因，并提出相应的处理意见。

3.3加强设计变更管理，动态跟踪目标成本的实施

设计变更不可避免，但不同阶段的变更对项目成本的影响不一，发生越早，对项目成本影响越小。因此，应该在设计初期控制设计变更，特别是对工程造价有很大影响的重大设计变更，应采用先估算后变更的方法来解决，有效控制工程造价。而且应动态跟踪目标成本，定期汇总项目的设计变更与现场签证，并定期更新合同台帐与动态采购计划。

3.4落实内部经济责任制

落实总承包单位设计部门对建设单位和设计部门的内部经济责任制，协调好三者之间的责、权、利的关系。三种关系中，其核心是责任。因此，各设计部门以及各专业科室应明确在限额设计中承担的责任。同时，赋予各设计部门以及科室、设计人员对所承担设计任务相应的权力，且以各专业完成设计任务的质量和实现限额指标好坏为基础，制定相关的奖惩制度。

4、限额设计下成本控制的步骤

4.1合理确定投资限额

设计任务书中审核后的项目总投资额，是限额设计控制项目造价的主要依据，而设计任务书中的项目总投资额是依据可行性研究报告中的投资估算额制定的。因此，提高可研报告中估算的科学性、准确性和可信性是控制投资限额的关键环节。为了满足限额设计的要求，应该加深可研报告的深度，按照投资估算严格地进行初步设计，只有这样才会达到控制项目成本的目的。

4.2科学分配初步设计投资限额

在设计工作开展前，设计经理应向设计人员传达项目设计任务书中规定的建设方针、设计原则、各项技术经济，并将规定的投资限额落实到各单项工程和各单位工程，要将投资限额作为初步设计的限额设计指标，并要求各专业设计人员认真研究按投资限额进行设计的可行性，参照项目的各种费用指标优选方案，确定限额设计方案。

4.3以限额为基准，开展初步设计

在初步设计初期，设计经理应将设计任务和投资限额按照专业分工分配到不同专业设计部门，充分地发挥技术专长，有效地控制项目成本。初步设计阶段主要是从工程量、设备和材料三方面来控制概算，且不应超过投资估算。

4.4科学分配施工图设计投资限额

审批的初步设计及初步设计概算，应作为施工图设计的成本控制限额。设计单位把概算限额分配到各单位工程的各专业设计部门，要求其按照限额设计施工图纸，并选购材料及设备等。

4.5施工图设计的造价控制

（1）施工图设计应按照批准的初步设计原则、范围、内容和功能质量要求进行，使施工图纸的预算造价控制在批准的初步设计概算范围内。施工图阶段限额设计的工作重点是控制工程量，以审定的初步设计工程量作为控制工程量的基准，并作为施工图设计工程量的最高限额。

（2）施工图设计过程中，在总图设计和专业设计阶段下达限额设计任务书，并附上核准的概算书、工程量及相关资料，作为设计人员在限额设计过程中的参考。在施工图设计过程中要有经济成本意识，并进行详尽的经济技术分析。只有当技术经济分析获得通过后，施工图的设计方案才能确定。

（3）当建设规模或设计方案发生重大变更时，由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，重新编制或修改初步设计及其概算，并报建设单位审批，同时以新修改或新编的初步设计的概算造价作为限额设计的投资限额。

参考文献：

[1]陈重，等.建设工程技术与计量.北京：中国计划出版社，2013

[2]柯洪，等.建设工程计价.北京：中国计划出版社，2013