浅谈人防工程的平战结合

浅谈人防工程的平战结合

王飞

佛山南方建筑设计院有限公司528000

摘要：随着社会的发展和人民生活水平的不断提高，各种综合性的大型建筑不断涌现，人民防空工程的平战结合设计应处理好人防工程与总体规划的关系、人防工程与上盖多栋高层建筑物的关系、人防工程与地下空间的平时商业及车库的关系、人防工程的防护单元与消防防火分区之间的关系。要兼顾和平年代的使用功能和战争年代的防护功能，达到人防工程的战备效益、经济效益和社会效益的统一。

关键词：人防地下室；平战结合；设计

前言

人民防空工程实行平战结合，就使其具有了双重功能：战时保护人员物资以及重要经济目标免遭大规模空袭兵器的杀伤破坏，即防护功能；平时为经济建设、城市建设和人民生活服务，即使用功能。具体来讲，人民防空工程的平战结合，就是按照国家的方针、政策，统筹规划而组织人民防空工程建设，使其成为战时提供人员、物资、车辆掩蔽，保护人民生命和财产安全的重要场所，而且平时能作为商场、停车场、储藏间等使用，更好地为城市经济建设服务，也方便了人民生活，努力实现人防工程的战备效益、经济效益和社会效益的三统一。

城市人防地下室设计大多属附建式工程设计，为了使人防地下室设计能做到兼顾平、战的不同要求，缓解两者之间的矛盾。必须处理好人防工程与总体规划的关系、人防工程与上盖多栋高层建筑物的关系，人防工程与地下空间的平时商业及车库的关系，人防工程的防护单元与消防防火分区之间的关系。

1、人防工程平战结合的内涵、地位与作用

人防工程的各种软、硬件设施，在不影响防空袭的基本功能前提

下，在和平时期应该成为城市建设和发展的一部分，为人民的生产生活服务。这种“立足备战、着眼平时、服务社会、造福人民”的行为统称为平战结合。平战结合应包括人防工事、人防通信、疏散地域建设、防空专业队伍、人防科技等各个方面。

人防工程平战结合的基本内涵主要体现在以下几个方面：

第一、人防工程建设应该与城市建设相结合，人防工程建设必须纳入城市建设的总体规划中，做到地上和地下统一安排，人防工程的规划设计应该考虑地下空间的综合开发利用，遵循统筹安排，合理利用的原则。

第二、人防工事和人防设施的维护管理应与平时使用相结合，遵循以用促备，以备促用，互相促进的原则。人防工程的战备效益应与社会效益、经济效益相结合。战备效益是前提，经济效益是基础，社会效益是必然。在人防工程的规划和建设中要充分考虑这三个方面的综合效益。

第三、人防工程的建设，在平时必须加强人防队伍的培训教育和人防设备的更新调整，保证人防工事在战时能发挥应有的作用。

平战结合在我国人防工程建设中具有重要的地位，是指导我国人防工程建设的一条重要方针。1971年召开的第二次全国人防会议就已经提出：人防工程建设要坚持平战结合的方针。《中华人民共和国人民防空法》(以下简称《防空法》)在第二条又明确规定了“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则”。各省市也制定了相应的政策和法规，以保证平战结合在我国人防工程规划和建设中得以更好实施。

在城市人防工程建设中认真贯彻平战结合方针，可以产生战备效益、经济效益和社会效益等三个方面的综合效益。战备效益是人防工程建设的前提，是指人防工程在战备中产生良好的效果和重要的价值；经济效益是人防工作的基础，是指人防工程能在平时的城市经济生活中产生和得到经济效果；社会效益是人防工程建设的必然，是指人防工程能给社会公民在精神和生活等方面带来利益和方便。

2、人防地下室平战结合设计的方法和重点

人防工程在布局上要力求与该地块总体规划保持一致。其中人防工程部分最好设置在地下二层及以下：捷泰广场、兴隆广场、怡安花园、佛山环球国际广场等均是如此设置，人防结构则根据平时实际用途合理确定结构受力体系，按照符合结构规范要求下满足使用要求，方便施工，造价经济适宜的原则进行建筑设计，并根据人防工程平战结合的设计原则，使其达到社会效益、经济效益与战备效益的最佳组合。

在兴隆广场项目设计中，因人防面积较大，如果全部设在地下三层，不仅增加许多人防口部和许多临空墙。还要增设许多楼梯、坡道等出入口直通室外，以作为该人防工程的战时出入口，这样必然阻碍地面的景观设计，也影响地面及地上的各项平时使用功能，还增加了建造成本。因此，采用地下二层与地下三层重叠设置人防，由于人防口部叠加。战时人员出入口与物资库出入口叠加，这样，既可以满足战时设防的要求，又使平时的功能用房能较好地利用；按《人民防空工程设计防火规范》：在多层防空地下室中，当上下相邻两楼层被划分为两个防护单元时，其相邻防护单元之间的楼板应为防护密闭楼板，其连接口的设置在下楼层时，在防护单元隔墙的上层单元一侧设一道防护密闭门。选用的防护密闭门其设计压力0.03MPa符合规范要求。

除此之外，尽量利用平时的汽车坡道及自行车坡道作为战时人员及物资的主要出入口，利用住宅内的楼梯作为战时人员的次要出入口及疏散口。在不增加楼梯出入口的前提下，满足了战时人员的疏散及物资的运输要求。同时满足平时通风设备、消防喷淋要求及车库的行车要求。

负一、二层部分为地下商场，面积少2000m2，在考虑直通室外的疏散楼梯间、避难走道安全出口总个数及人数的计算折算依据时，根据人防工程结构所占面积较多的特点，从工程设计角度考虑，面积折算值按45％～55％的范围取值，在执行过程中已对工程所处的情况作充分分析后合理选取。

人防设计各防护单元的划分应满足人防设计规范的要求，每个防护单元的防护设备和内部设备均自成系统；每个防护单元内设置抗爆挡墙。

3、加强人防工程平战结合理论研究的建议

第一、人防工程平战功能转换政策理论研究：

建立完善的人防法律体系，是保障人防工程平战结合顺利实施的关键。瑞士高度重视民防立法工作，于1959年就将民防法制列入联邦宪法，对民防职责、编制、公民参加民防的义务、工程建设、民防建设经费等都作出了明确规定。法国自1959年以来，也陆续制定了《民事保护防务部队法》等40多个有关民防的法律法规。我国第一部关于人防的法律《防空法》产生于1996年，对我国10年来的人防工程建设做出了重要贡献。但随着人防工程建设中一些新问题的出现，《防空法》已经不能完全适应当前人防工程建设的发展。根据当前人防建设的新形势，研究人防立法也是迫在眉睫的需要。我国许多城市由于在经济发展、地理气候、战略地位等方面的差异，应该研究和制定各自具有地方特色的人防政策法规，以保证城市人防工程平战结合的顺利实施。一些城市规定了不少有利于人防发展的具体措施如规定修建城市地面建筑必须附设地下室，并规定了开发地下空间可享受优惠的政策等等。正是因为有了这些完备的法律制度作保障，人防平战结合才能卓有成效地实施下去。

第二、程实时利用规划理论研究：

《防空法》第二十条明确规定“建设人民防空工程，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用”。加强对人防工程实时利用规划理论的研究，可以更好地实现这一目标。研究人防工程由单一的防空袭功能向防空防灾、商业服务等综合功能的转变，可以使人防工程实现“一专多用”。美国国防部早在1979年就把民防准备局与另外四个机构合并，成立联邦紧急应变管理局，负责民防战略建设和平时防灾抗灾工作。德国政府也明确规定，民防任务不仅针对战时，当平时出现极其严重的灾害时，民防部门也要采取积极的救援措施。另外，人防工程平时还可以利用进行商场经营、文化娱乐、工业生产和储藏物资等社会生活的各个方面，对此，我国许多省市出台了一些有关人防工程平战结合开发使用的若干规定。开发人防工程的多种功能，可以使人防工程由消耗型转变为可增长型。此外，研究建设优秀的人防专业队伍，提高人防工程管理应用的水平，也有利于发挥人防工程的综合效益。

4、结束语

人民防空工程的平战结合设计，如何兼顾和平年代的使用功能和战争年代的防护功能，对促进人防工程建设，保障人民生命和财产安全，提高人防工程建设的战备效益、社会效益和经济效益起到重要的作用。建筑师应会同结构、空调通风、电气和给排水等专业设计师，在满足各种规范要求的前提下综合考虑，完善设计。

参考文献：

[1]人民防空地下室设计规范,GB50038-2005.

[2]全国民用建筑工程设计技术措施-防空地下室,2009.

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[4]对我国城市人防工程建设的思考[J].高冬梅.新建筑.2004(05).

[5]人防工程与城市地下空间利用[J].阳吉宝.地下空间.1999(01).

[6]人防工程平战功能转换的原则和建议[J].谢维舟.地下空间.1996(01).