电网工程建设全过程造价管理与控制

电网工程建设全过程造价管理与控制

杭祖宾

杭祖宾

（广西中宇工程咨询有限公司，广西，530023）

【摘要】电网建设工程项目造价控制是全过程的技术和经济相结合的专业性工作，需要电网项目建设管理单位从各个阶段做好工程造价控制工作，从而最大限度地降低工程造价成本，使有限的资源发挥最大的经济效益。本文对电网工程建设全过程造价管理与控制进行了探讨。

【关键词】电网工程；建设全过程；造价管理；控制；措施

伴随着现今我国社会主义市场经济体制改革的不断推进，进一步加强对电网建设工程的造价管理与控制，对有效降低项目工程建设的成本投入，提升电网建设的经济效益与社会效益，具有极为重大且现实的意义。

一、我国电网工程造价的重要性

随着我国经济的飞速发展，人们生活水平也发生了翻天覆地的变化，在我们的生活中，电力的运用无处不在，人们也越来越离不开电力工程建设了。如今社会各个行业的生产都离不开电力的，电力是现在我们生活中的重要能源之一。但是我们必须认识到我们的能源终究是有限的，如果不合理使用必将导致我们能源供应不足，从而导致电价上涨，也会影响到社会的方方面面。因此，我们需要对电网工程进行合理规划，合理的对电网工程造价进行管理和控制。只有这样才能够有充足的电力能源供应，发挥出电网工程的重要作用。

二、电网工程建设全过程造价管理与控制的措施

1、投资决策阶段工程造价管理

项目投资决策是选择和决定电网建设工程投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性的技术经济论证，并对不同建设方案进行必选。正确的造价控制来源于正确的投资决策，项目投资决策的正确与否，将决定工程造价的高低和投资经济效果的好坏，同时对造价控制措施选择造成影响。为做好项目投资决策，需要进行项目可行性研究。可行性研究报告的内容包括项目必要性、投产年和系统接入方案、重要技术参数、二次系统和通信系统的组成、选址选线等内容，在这个阶段进行管理的对象主要是项目估算，目标就是实现正确的控制决策。这里经常采用的措施包括技术经济分析、方案论证和设计文件审查等。

2、设计阶段工程造价管理

设计阶段包括初步设计设计和施工设计，管理的对象是概算和施工图预算，目标就是“估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算”。这个阶段投资的影响度约为70%，要求控制管理人员同时具备丰富的技术管理经验和技术经济管理经验。对造价影响较大的设计因素包括总平面设计、生产工艺设计和建筑物设计，总平面设计中对造价影响最大的是合理的占地面积和功能分区，建筑物设计则是周长与面积比、体积与面积比、层高、层数、柱网和结构形式。在这个阶段开展造价控制，能使得造价结构更为合理；对资金占用比例较大的分项工程进行重点监控，提高投资资金的控制效率；可以根据设计文件预先编制造价计划，使得控制更加主动，并且推动技术与经济结合。常用的措施包括技术经济分析、方案论证、设计文件审查和层级控制。

3、招投标及合同阶段的控制。

（1）加强招投标的制度建设。项目管理单位即业主应进一步完善相关招标商务和技术文件来规范招投标活动、指导集中规模招标工作，如定期发布工程相关供应商和承包商的资信等级评价管理办法、根据以往工程造价管理经验进行对招投标管理办法和实施细则作定期的补充和修订等，并对招投标制度执行情况进行定期的检查监督。

（2）采用集中规模招标方式取得最大规模效益。通常电网项目建设规模较大，业主对大宗设备物资的采购应采取集中规模招标，这样不但能取得规模效益，加快资金周转，减少资金占用，还能有效减少制度执行中的缺陷，加强了廉政建设。

（3）加强合同管理阶段的造价控制。加强合同的管理是控制工程造价的有效手段。合同的签订应做到标准化、合法化、可执行性。合同条款中应与招投标文件的规定保持一致，并对工程实施过程中的造价管理要素做明确要求，尽量避免将来在合同执行过程中可能出现的承包方利用合同漏洞索要赔偿的情况，同时要求业主的造价管理人员必须充分理解合同条款，及时利用合同条款解决工程造价方面的纠纷，从而达到有效控制工程造价的目的。

4、建设项目施工阶段工程造价的计价与控制

（1）深入现场，收集和掌握施工有关资料。在电力工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但必须对其进行有效控制。要尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其是影响工程造价的重大设计变更。在施工过程中，造价控制人员要经常深入变电、送电施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与电力监理、项目管理人员及施工人员进行座谈，了解收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态：协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整造价控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

（2）核准工程量、审查定额套用。工程量是编制决算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础。工程量一旦不准，就会导致整个工程造价不实。审核人员要在工程决算审核前进行认真地调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关材料，对工程决算进行逐项审查验证。在实施审查签证中应按照定额及有关工程资料进行复核，在审查定额套用时要审查定额套用的合理性、合法性。建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段，涉及到从项目立项决策阶段、可行性研究阶段、工程设计阶段到工程发包和实施阶段的工程建设全过程的各个环节，是一项非常复杂的系统工程。需要工程建设的各参与方提高水平、改进认识、完善制度、严格程序，认真把握好每个阶段的控制措施，一定能够实现整个电力工程的工程造价有效控制。控制工程造价不仅仅是为防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位、施工单位、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分利用，取得最佳的经济效益和社会效益。

5、电网工程项目收尾阶段

竣工决算的内容包括竣工决算报告情况说明书、竣工财务决算报表、建设工程竣工图和工程造价比较分析。其中，工程造价比较分析是将决算造价与被批准的概算进行对比，以反映建设工程和实施工程中工程造价控制措施的实施效果，分析工程造价的变动原因，总结经验教训。通过竣工决算表中各种费用的实际数据和相关资料与批准的概算、预算指标进行对比分析，以确定竣工项目时节约还是超支，并在对比的基础上找出节约和超支的内容和原因，提出改进措施。

目前，配电网工程建设特别是低压配电网工程建设缺少竣工决算的编制，以及对工程造价的比较分析。工程项目的概预算没有起到工程造价的控制作用，工程造价变动随意，这样非常不利于工程造价的管理。另外，在工程项目收尾阶段的工程项目后评价也是尤为重要的。工程项目后评价就是在项目竣工投产后，根据其实际情况再进行一次评价，以此来全面总结项目投资决策、实施和运行各个工作阶段的经验教训，为以后改进项目管理、提高建设工程项目管理水平和工程造价管理水平提供帮助。

总之，我国电网工程体系，应从电网工程各阶段做好相应的工程造价管理和控制，最大限度的降低成本，充分利用建设资金，从而最大限度的发挥电网工程造价管理的作用。

参考文献：

[1]刘剑波.浅析电力工程造价管理及对策[J].经营管理者.2010(23)

[2]李色刚.有关电网建设项目的工程造价管理与控制的探讨[J].当代经济，2010（2）：18-19.