建设工程合同管理中存在的问题与改进方法探究

建设工程合同管理中存在的问题与改进方法探究

秦柳燕

南水北调中线干线工程建设管理局渠首分局河南南阳473000

摘要：建设工程合同对工程参建各单位的利益有着非常重要的作用，然而由于各种原因，工程合同中一直存在很多问题。本文首先仔细分析了建设工程合同中存在的主要问题，然后讨论了改进合同中现存问题的相关方法。

关键词：建设工程；合同管理；管理方法改进

建设工程合同签订的目的在于明确施工过程中发包商和承包商各自的权利和义务，从而为解决后续出现的合同纠纷问题提供参考。合同自签订之日起就受到法律保护，但是由于合同签订过程中的各种因素，通常导致合同并没有起到应有的作用。全面建成法治社会背景下，建设工程合同管理工作要完善自身的规章制度，规范自己的管理方式，从而有利于切实发挥合同的法律效力。

一、建设工程合同管理中存在的主要问题

1.合同双方意识淡薄

就合同的内容而言，签订合同的双方地位不对等。通常情况下，合同内容多数是约束承包商的建设行为和责任义务，如果建设工程中出现问题可以按照合同内容问责承包商。合同中对发包商的违约责任要求非常少，这就导致了承包商应有的权益没有得到应有的保障，同时也反映出合同签订双方的意识非常淡薄，合同签订流于形式。部分建筑合同以自制文本形式来转移风险，还有发包商通过各种方法与承包商制定二次合同，这些做法都侵犯了承包商的利益，使得建设工程的质量变得无法保障。

2.合同签订缺乏严肃性

合同签订双方在实际过程中没有严格执行合同中约定的内容，有时候会有反等价有偿，这就造成了难易处理的经济纠纷。纠纷的根源在于签订合同非常草率，承包商没有在合同中明确自己的权利，这就使得发生意见分歧时自己的合法利益无法保障。

3.合同管理粗糙

在合同管理方面也存在很多问题，一是没有严格的合同管理程序，无法通过科学的管理手段来保证合同的安全。二是合同管理方式非常粗糙，没有对合同中涉及的内容进行细致审核和评估，导致经常出现错误，这都是由于合同审批不严格，没有遵守既定的合同管理要求。三是随着时代变化，合同管理方式并没有与时俱进，导致了合同监管失利。

4.合同管理机构有待于优化

现阶段有很多单位轻视合同管理工作，签合同过程中不注意相关细节。此外，缺乏合同监理单位对合同实施过程进行监管。总之，各级合同管理机构都在管理方面有很大的提升空间。

二、建设工程合同管理中问题的改进方法

1.建立健全合同管理组织

由上而下地建立健全合同管理机构，外聘法律顾问，建立以法律顾问为核心的法律事务部，负责检查监督本企业各类建设工程合同的订立、履行，宣传贯彻有关合同法律、法规，培训合同管理人员，审查合同，防止利用合同进行违法活动，参与解决合同纠纷，总结推广合同管理经验等。

2.采用合同示范文本

合同示范文本是针对当事人缺乏订立合同的经验和必要的法律常识，由有关部门和行业协会制定的，目的在于指导合同当事人订立合同。合同示范文本对合同当事人的权利和义务进行陈列，以便当事人在订立合同时参考，它的作用是提醒合同当事人在订立合同时，更好地明确各自的权利义务，防止事后发生纠纷。由于合同示范文本内容完整，调控齐全，双方责权明确、平衡，从而风险较小，对一些不可避免的风险，分担也比较公正合理。

3.提高合同管理人员业务素质

第一，选择合格的合同管理人员。各项工作有效开展的主要保证是具有完善的工作制度，合同工作内容非常细致，这就需要合同管理人员具有较高的专业素质，从而为工作的正常开展奠定良好的基础。合同管理人员应当具备现代化管理意识、精通合同法律法规、具有较丰富的实践经验，这样的人员才能胜任合同管理的工作。合同管理人员的业务素质的高低，直接影响着合同管理的质量。首先要加强对各级管理人员合同法规的宣传教育，增强法制观念和风险意识。然后依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本单位的优秀人才担任合同管理人员，也可以通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员，坚持优胜劣汰的原则。

第二，合同管理人员的继续教育。

加强合同管理人员的继续教育工作，可根据本公司实际情况，参加短期培训或进入相关高校深造。同时对合同管理人员实行岗位责任制，明确他们的责、权、利，建立竞争机制，对有贡献合同管理人员给予奖励。通过以上措施，促进合同管理人员的思想水平、法制水平和业务能力的不断提高。

4.合同管理精细化

第一，申报标准化。一是合同文本必须使用标准示范合同文本；二是合同相对人资质文件标准化。通过规范合同的使用标准，可以指导合同签订人员对合同相关内容进行合理处理，从而避免合同双方因为一方缺乏基本的合同常识而放弃了合同中应用的权利。通过标准示范合同，能够真正实现合同双方地位平等，合同所签订的内容公平公正。通过严格审查合同中的文件资质，能够避免合同中出现虚假内容，从而对合同双方的利益进行保护。总之，通过实现申报标准化，能够有效遏制合同中的虚假因素，从而避免后续出现合同纠纷。

第二，审查、审批签订规范化。审查的内容，应当集中在合法性、可行性、效益性三个方面，合法性审查包括内容是合法，合同对方是否具有法定的资格和经营范围，合同是否履行了法律规定的审批手续，合同条款是否完备，权利义务是否明确具体，文字表达是否清楚等。可行性审查主要是审查合同在技术上的可行性。效益性审查是指审查合同履行是否能给单位带来预期的经济利益。合同审查后，应由审查人在审查表上签署意见以示负责。审批程序要保证严肃性和稳定性，未经批准不得随意调整。根据授权管理办法，如遇合同审批人员出差或休假，必须履行授权程序，并经上级领导同意。

第三，履行监督制度化。合同履行监督是合同管理的重点环节，加强合同履行监督管理，必须建立符合实际、具有可操作性的履行监督制度或机制。合同管理部门应对合同履行过程中出现的进度及设计范围等变更、违约情况应重点监控，督促合同各方严格履约。合同履行过程中，当事人各方的来往函件、会议纪要、电子邮件等文件都具有法律效力，如果发生纠纷，也是区分责任的重要证据，所以对合同履行的每一个环节形成的书面材料都应注意完整保存。建立合同履行超期预警机制，超期履行的合同，必须严格查明原因，由相关单位出具书面说明，对于确需继续履行的，签订补充协议，重新约定履行期限，对于存在法律风险的，尽快解除。

第五，地方政府就合同监督管理展开监督指导工作。地方建设工程施工需要政府进行指导，从而保证区域内的建筑工作都能够依法进行。政府出台相关的方针政策，能够引起相关单位的高度重视，从而提高合同质量，减少合同纠纷。加强对建设工程合同管理是全面贯彻落实构建法治性社会的内容之一，需要政府对该项工作进行有效指导。

三、结语

综上所述，建设工程合同管理工作应该受到各方的高度关注，从合同签订双方到合同管理部门，再到合同监管部门，都要妥善处理好合同中的相关事宜。因此，建设工程应该在合同签订时组织完善的团队来对合同内容进行审核，合同签订后要严格保管以避免合同内容被篡改，地方政府也要对建设工程中的合同进行有效监管和指导，从而避免后续出现诸多问题。这就需要建设工程提高自身的法律意识和合同管理能力，地方政府增强责任感，给予建设工程单位重复的监督和指导工作。

参考文献

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