关于石油企业非常规突发事件应急管理的研究

关于石油企业非常规突发事件应急管理的研究

梁久芳

中国石油大港油田第五采油厂天津市300280

摘要：我们石油企业是国民经济的支柱产业，担负着国家战略能源的生产任务。然而一些石油化工企业设备老化，加之管理不善，存在重大的事故、环境隐患，并且相当一部分石油化工企业建在水源地或城市中心区，一旦突发事故就会造成灾难性的影响。为了加强对石油企业非常规突然事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，本文对其应急管理进行了相关研究，从而保障人民生命、财产安全，保障社会稳步发展。

关键词：石油企业；非常规突发事件；应急管理

1石油企业非常规突发事件应急管理的必要性

1.1石油企业非常规突然事件应急管理

非常规突然事件是指前兆不充分，具有明显的复杂性特征和潜在次生衍生危险，破坏性严重，采用常规管理方式难以应对处置的突然事件，其应急管理重点关注监测预警与应对指挥。我国是石油化学品生产和使用大国，石油化工品的产量和使用都居世界前列，随着经济的快速发展，石化企业的环境保护、安全生产面临巨大压力。并且相当一部分石油化工企业建在水源地或城市中心区，一旦突发事故就会造成灾难性的影响。同时，一些石油化工企业的管理和应急预防措施的薄弱，也是扩大各类事故灾害损失的重要原因。中国石油企业参与国际竞争,积极实施走出去战略,在海外开展了油气开采、石油炼化、油气管线铺设等项目,建立了较多海外油田,减小了中国原油进口安全方面的压力。但是中国海外石油工程项目大多数在中东和非洲国家,这些资源国政治环境相对不稳定,发生非常规突发事件概率高,容易对安全性造成影响。同时,国内文化、宗教信仰、生活习惯与资源国存在差异,极易与资源国产生冲突。石油海外投资业务具有风险性高、投资回收期长、技术要求严格、资金投入巨大、受资源国影响明显的特点。为保障海外员工生命安全和国家财产安全,有必要研究关于石油企业非常规突发事件应急管理。

1.2危险源辨识及重大危险源评价

石油企业首先应对本单位的重大危险源进行辨识，然后对重大危险源的潜在危险性和事故后果进行分析，根据分析结果来编制事故应急救援预案。因此，编制事故应急预案的依据就是危险源的潜在危险性和事故后果分析。实施初始评审后，要对自己的活动、危险因素、法律法规及当前环境的安全管理现状做到心中有数，其中最重要的是危险因素，尤其是重大危险因素的确定和评价。有些企业由于初始评审工作做得不细致、不全面，很容易导致一些潜在的重大危险因素的遗漏，或出现重点不突出等，选用性也会大打折扣。一般来说，在石油化工企业，危险因素的识别应考虑3种状态、3种时态和石油化工品的特殊危害类型。3种状态：正常、异常和紧急状态。3种时态：过去、现在、将来。在时态和状态上，人们往往容易识别现在危害因素，而忽视以往遗留的危险和将来有可能发生的潜在危害，而潜在的危害恰恰是一个企业制定应急预案的根本所在。

2石油企业非常规突发事件应急管理办法

2.1应急预案的制定。(1)应急预案制定要准确细致，突出实效性。应急预案要按照编制原则，要根据紧急情况或事故灾害及其后果的辩识、预测和结合实际生产装置的特点和实际情况，有针对性、预见性设置事故的种类和大小。做好抢险救援各参与方的职责分配，明确抢险救援的指挥与协调机制，确定参加抢险救援的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源。制定出在紧急情况或事故灾害发生时保护生命财产和环境安全的具体措施，以及现场恢复等方面的可行措施，从而保证应急预案编制内容的指导性、可操作性、实效性。(2)应急预案的编制要简要明确，突出针对性。应急预案在编制过程中要结合各生产装置特点和生产单位的实际情况，在事故征兆的确定和事故初期抢险上下功夫。把生产岗位和本单位的参战力量组织好，明确职责和分工，提高协同作战的能力，把侧重点放在各自具体的救援行动上，做到有的放矢，这样才对实战和平时的应急训练工作更有指导意义。(3)应急预案的审核和评估。应急预案的审核需要跨单位、跨部门进行，需要成立专门的机构具体负责应急预案的审核把关。建立起应急预案的审核和评估专家队伍，对所有的应急预案要组织专门的人员进行审核和评估，严把应急预案的审核关。

2.2应急预案的实施。(1)应急预案应被广泛知晓。应急预案经批准实施后，企业应通过多种途径进行广泛宣传、培训，让相关人员全面了解和掌握如何启动紧急情况警报系统、如何自我防护、如何安全疏散人群等基本操作，使应急预案有广泛的群众基础。(2)应急预案的演练应多种形式，讲求实效。应急预案的作用是指导应急人员日常培训和演习，在紧急状态下指导应急行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工作的混乱而延误事故应急响应行动。因此预案的演练很重要，其演练方式也多种多样，有规模小、花费少的桌面演练；有针对某项应急响应功能，或其中某些应急行动进行的单项演练；有检验和评价应急组织综合应急能力的综合演练。(3)应急预案应持续改进，不断创新。实施应急预案不能单纯理解为对应急预案的培训或演练。应急预案经批准实施生效后，就融入企业的整体活动，是企业管理工作的一部分。机构调整、人员变动、生产装置、设施等条件和资源的变化都会带来应急预案内容的变动，必须引起高度重视。否则，错误的预案造成错误的指挥，不仅影响应急救援行动，还存在扩大事故危害的风险。因此，要根据不同情况和演练中发现的问题，及时修改、完善应急预案，做到持续改进，不断创新。

2.3应急培训和应急演练。(1)为不断提高应急意识和应急处置能力，杜绝重大事故发生，对编制应急培训和应急演练的过程要结合石油化工品管理的要求，对所有从事可能产生危害和环境污染事故的人员进行培训，以使他们明白潜在的危害和对环境的影响，了解本企业事故应急程序和各自的职责。有的单位制定预案仅认为是领导或安全环保管理员的事，其他部门的人员对预案熟悉的机会和关注不够，再加上应急救援中心围绕预案组织的技战术训练和演练少，造成救援职工只熟悉预案中事故或部位的基本情况，而对应急救援中心参战的应急救援行动的具体部署知之甚少，导致在实战中对应急救援中心的指挥作战意图理解不透，执行不到位。(2)除了系统的应急培训外，对应急预案的演练，也是检验一个企业应急能力和实现危害最小化的必要环节。在应急演练中，有的企业对演练的事故现场设定过于简单。因为事故设定是预案制定的关键环节之一，对救援工作力量部署、施救对策起着决定性的作用。若事故设定过于简单，直接影响到效果的评估，也不利于应急预案的进一步修订完善。

3结束语

综上所述，加强对石油化工企业各类事故的有效控制，加强石油企业非常规突然事件的应急管理，编制突发事故应急预案，组织及时有效的应急救援行动，以抵御事故或控制灾害扩大蔓延，最大限度地减少灾害事故对人、财产、环境造成的危害。

参考文献

[1]刘嘉,谢科范.非常规突发事件个体决策行为影响因素研究[J].软科学,2013,27(3):50~54.

[2]企业突发环境事件应急预案编制及常见问题分析[J].王刚,蔡思彤.环境保护与循环经济.2015(01)

作者简介：梁久芳（1987.3），女，天津大港人，长江大学资源勘查工程专业学士，助理工程师，单位：中国石油大港油田第五采油厂，研究方向：应急管理，通信管理