网络化公共行政管理范式探索

网络化公共行政管理范式探索

张韵

南开大学上海200000

摘要：随着信息网络时代的到来，人们的生活、工作、学习方式也发展了巨大的变化。对于政府行政管理工作而言，信息网络化的发展对政府行政管理工作提出了更高的要求。政府作为我国现代社会发展中不可或缺的一个角色，政府的职责就是为群众服务，为社会公共事业服务。在信息网络化时代里，政府应当认识到信息网络给自身带来的挑战，要采取有效的措施，积极的应对挑战，不断提高行政管理水平，从而发挥政府职能。

关键词：信息网络化；政府；行政管理；挑战；对策

引言：

在现代社会里，以信息技术为代表的高新技术和知识取得了飞速发展，互联网的应用也越来越广泛，使得我国迈入了信息网络化的时代。在信息网络化环境下，信息交流更加便捷，信息传播途径日益多样化，在这样的环境下，对政府工作提出了更高的要求。政府通过计算机网络对外界提供服务和信息已成为必然，在这一过程中，政府行政管理工作面临着前所未有的挑战。而政府要想更好地发挥其在现代社会中应有的作用，对外界提供更好的信息服务，在管理中，就必须正视信息网络带来的挑战，要积极的做好应对工作。

1网络化公共行政兴起的原因

1.1公共政策的受网络化特征影响

社会的治理不是按照专业来划分，而是以任务为中心的。网络化结构所具有的灵活性及稳定性，使得原有的主体结构做出相应的调整，或更新要素，或局部调整，改进结构。在主体结构建构中，如果结构处于主体可控范围时，这种建构可以是精心设计的、有计划组织的；反之，当结构处于主体不可控范围时，建构也不是不可能的。因此网络化的结构更有利于公共政策的制定与研究。

1.2“碎片化”治理导致网络化治理的出现

“碎片化治理”是消极的，不科学的。传统的政府模式根本就不能满足这一复杂而快速变革的时代要求，命令与控制程序、刻板的工作限制以及内向的组织文化和经营模式维系起来的官僚制度，尤其不适宜处理那些常常要超越组织界限的复杂问题，网络化治理主要应对高度复杂的社会，如果想要提供高质量的服务，就需要不同的人群和组织结构的出现，网络化治理由此应运而生。

2网络对行政管理的意义

2.1有利于公众情绪疏导

网络在现实生活的作用可以说是多方面的，其中，较为重要的一个作用是具有调节功能，即充当社会情绪、社会心理的调节器、缓冲阀。在社会转型及利益群体博弈的背景下，有的人原有价值观随之消解或扭曲；有的人因遇困难暂时无法解决而生出怨气；有的人因出现腐败现象而对党和政府的认同度下降；有的人只是一种简单的从众心理等等。由于种种原因形成的心理冲突、心理不满需要有发泄的渠道与机会。通过网络，人们的抱怨或不满情绪可以得到缓慢释放，传统权威方面也可以未雨绸缪，通过有序的工作来化解公众情绪，而不至于因为信息不通，把小事变成大事。这样可以提高社会稳定的程度，减少突发事件爆发的可能性。

2.2有利于公正平等机会

现代人们在业余时间可以足不出户进入网络，向社会表达自己的理想与心愿。这种表达不受时间、地点，不受财富、文化、出身等背景因素的限制，能畅所欲言地发表意见，交流看法，提出建议，让人们获得一种平等的、全新的民主体验。如2015年6月在中央文明办等单位举办的“抗震救灾英雄少年”评选活动中，网络投票就多达5000万张，网上感言评论达到10万多条。这表明广大公民能有平等参与社会政治生活的机会，参与到社会主义民主政治建设的进程中来，说明他们的民主政治地位已经得到大大提升。

2.3有利于建设社会主义和谐社会

通过网络，不仅是网民表达自己意愿的场所，而且也是广大网民对个人、基层、团体利益诉求的广阔平台。当前，各级政府极为重视网络的发展，纷纷组建了本地政府网络论坛，该论坛成为各级政府关注民情、倾听民意的重要窗口。这样广大网民的一些利益问题反映到网上，政府给予重视，能够解决问题，马上责成有关部门解决，及时反馈解决决策实施的信息；当前不能解决问题，及时说明情况，告知广大网民；关于政策执行中出现的问题，及时收集相关信息，或将出现问题的原因及时公布于众。通过网络，积极促进网民与政府部门之间的有效沟通与联系，将矛盾消灭萌芽状态中，有利于地区的和谐与发展，建设人民满意的和谐社会。

3信息网络化与提高行政管理工作效率

信息网络化对提高行政管理工作效率的贡献主要体现在以下几个方面：

信息网络化可以建立和完善适合我国国情的政治信息系统，积极开发和有效利用政治信息，从而提高工作效率。网上的直接管理方式可使信息资源加工增殖，得到合理利用，从而优化社会资源配置；网络现代化的办公技术和手段，为行政管理提供了方便、快捷的信息处理工具，使行政部门面对纷繁复杂的知识和信息，能够快速灵活地作出反应，有效地驾驭信息，从而提高了行政管理部门利用信息的效率，这也是成功地达到行政目标，提高行政工作效率的重要因素之一。

网上构建的虚拟办公室、规范的工作流程和简化的管理程序等，减去了重叠、多余的机构和不必要的中间环节，带来了办公费用、人员的减少和工作质量的提高，使得人们可以从多种渠道方便地取得行政管理部门的信息及服务，节省了人们的精力和时间，提高了办事效率。

行政管理网络化必须实行分权或放权，建立反应灵敏、运行高效的新体制，这样才能从根本上把行政管理部门从微观管理中解放出来，从而更充分地发挥行政管理部门作为管理者和服务者的职能，提高管理效益，树立良好的行政形象。

网上直接激励的虚拟领导、网上视频会议、公文快速传递等，都可以提高决策效率、会议效率和公文效率，可以减少领导者的事务性活动，节省领导者的时间和精力，从而把领导者从文山会海中解救出来，从繁杂的事务性活动中解救出来，使其主要精力集中到深入调查研究和处理重大问题上来。

4网络化公共行政范式的优点

网络化结构伴随着网络社会的发展和信息技术的提高产生的一种新的组织结构。它的核心功能可视需要连接或中断，而组织中每一个成员都要对自己的行为负责。

4.1网络结构打破了组织的边界，符合民主诉求

这种开放的无边界无中心的组织结构框架，打破了组织内部边界的限制。信息技术不断发展，反应了公民对于社会生活参与的迫切需求，成为社会治理的重要力量。而网络结构是建立在现代信息技术上的结构，信息可以在同一层次上共享，而不必自下而上到达决策层，再由上而下地传递到组织的其他成员。

4.2从效率的角度来看

官僚制的结构形式有利于令行禁止，专业的分工能够充分实现效率的目标，而网络结构将会带来更高的效率。网络化的结构形式能够充分了解外部环境的基本信息，互相沟通与联系的方式最大限度的避免了信息不对称和信息不完全所带来的各种弊端，同时，网络结构根据外部环境的变化快速反应，组织成员做弹性的工作，经常地变换工作岗位，持续地学习新技能。

信息网络化的发展，使得政府行政管理工作难度越来越大，而那种传统的行政管理方式已经不适应信息网络化环境下政府行政管理工作的需要。信息网络化的发展必然会给社会的发展引进先进的设备和理念，如果政府在行政管理工作中依然采用以往的管理方式、方法，信息就难以贡献，势必就会影响到政府行政管理效率的提高。由此可见，作为对传统市场、政府二分法的超越，网络化公共行政展现出很大的与优点。

5构建行政管理内部网络模式

行政常规管理网络模式是推行电子政务提高行政效率的核心内容，是挖掘电子政务发展潜力、提高行政管理透明度的重要工具，它主要表现在以现代信息网络技术为重要工具来辅助行政决策、执行及监督三个方面。

行政决策系统是决策行为主体针对其行政职能范围内出现的问题，借助于现代信息网络的万维空间，全面、准确、及时地掌握相关决策信息，从而设计和抉择解决问题方案的有机整体。它包括提出问题、确定决策目标、拟定决策方案、评估与选择决策方案四个部分。首先，要求行政决策主体在掌握大量信息的基础上，对有关问题进行全面的归纳与整理，抓住问题的关键，根据行政管理范围采用适当的网络空间，以此快速地提出问题，确切地表述存在问题的内容，并表达要解决问题的意愿。其次，运用现代获取信息的技术和方法，结合大量的调查研究，迅速搞清问题的性质及社会影响，制定解决问题的决策方向和准则，进一步明确解决问题的目标，并通过网络进行广泛宣传。第三，通过网络专家咨询系统征集有关权威性信息，并结合行政管理积累的有关信息，拟定若干解决问题的决策方案。第四，虚拟有关专家论证会议和有关行政人员研讨会议，对已拟定的决策方案进行政治、经济、文化等多侧面的可靠性评估与抉择，必要时可利用计算机进行辅助优化选择，最高敲定成本低和风险小的可行性方案。

6结语

信息网络化的发展给政府行政管理工作既带来了机遇，同时也带来了挑战。信息网络化的发展使得政府认识到计算机网络的重要性，实现了行政管理的信息化发展。然而在信息网络环境下，政府行政管理理念、方式也发挥了重大变化。而政府行政管理作为社会稳定发展的保障，为了更好地发挥政府行政职能，就必须结合网络信息化给政府行政管理工作带来的挑战，要加快行政管理体制改革，要明确政府职能，要完善相关法律法规，规范网络行为，加大专业人才的培养，强化素质教育，提高行政人员的业务能力和职业素养，从而提高政府行政管理水平和效率，推动社会事业的更好发展。

参考文献：

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[4]于浩.大数据时代政府数据管理的机遇、挑战与对策[J].中国行政管理，2015（03）：127-130.

作者简介：张韵身份证号码：31011419******0026