加强防汛减灾工作的探讨

加强防汛减灾工作的探讨

禄永富

沾益区水务局云南沾益655331

摘要：防汛减灾是水利行业安全生产中工作中的重要组成部分，2012年7.21北京特大暴雨给北京人民带来了巨大的生命财产损失，再次敲响了防汛减灾的警钟，防汛安全事关人民群众生命财产安全，特别是在山洪易发的云南省，洪涝灾害往往来势猛、成灾快、破坏性强，容易造成人员伤亡，严重影响着区域的社会稳定和经济发展，加强防汛减灾工作已成为水利工作的重中之重，刻不容缓，现结合防汛减灾工作实际，对加强防汛减灾工作进行探讨。

关键词：加强；防汛减灾；探讨

1.加强对防汛减灾工作的组织领导

防汛减灾工作是事关人民群众生命、财产安全的大事，是一项涉及范围广、专业知识性强、调度复杂的系统工程，如果没有坚强的组织领导，没有统一有秩的指挥，防汛安全就得不到保障。

1.1建立以行政首长负责制为核心的防汛责任制

各级人民政府和有关单位要切实落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，主要领导对本辖区防汛抗洪工作负总责，亲自研究部署，分管领导全面、准确掌握汛情及防汛工作动态，有针对性的加强工作部署，确保防汛责任层层落实到人、落实到水利设施，确保防汛抗洪工作万无一失。一旦发生险情，有关领导要靠前指挥、周密布置，切实做好抢险救灾、群众转移安置等各项工作，确保不出现人员伤亡，尽量减少财产损失。

1.2保证防汛机构有开展工作必需的人员

近年来，由于水旱灾害的频繁发生，国家加大了水利基础设施建设的资金投入，各地大干水库除险加固、中小河流治理、安全饮水、水土保持等工程，各项工程纷纷而至、迎接不暇，各级水利系统集中精兵强将大干水利工程建设，水务工作力量严重透支，防汛机构开展正常工作必须的力量得不到保障，部分州（市）级防汛机构只有2—3名专职工作人员，除此之外，近年来防汛机构又新增了中小河流治理、界河管理、山洪灾害非工程措施建设、其它安全生产等业务，面对繁杂的防汛工作往往力不从心、顾此失彼，工作人员长时间的加班、熬夜，体力严重透支，影响了身体健康，工作只能停留在表面，无法深入，创新更加困难。建议按照各级防汛组织的业务量核定必须的工作人员数量并明确专业结构，以确保防汛工作的顺利开展。

2.加强防汛系统建设

防汛减灾是一项系统工程，其基本内容包括防汛指挥平台、防洪工程措施和防洪非工程措施建设。

2.1加强防汛指挥平台建设

防汛指挥平台是指防汛部门与气象、水文、国土等部门进行数据共享，对上级部门进行情况汇报、数据上传，对下级部门进行指令下达、数据传输的体系。有了这个体系，各级防汛部门就可以通过掌握的数据实时进行防汛会商，对防汛形势进行科学研判，采取有力措施进行抢险救灾。

2.2加强防洪工程措施建设

防洪工程措施是指为控制或抗御洪水以减免洪水灾害损失而修建的各种工程，以控制洪水、改变洪水的天然情况(如运用水库、堤防、闸坝等防洪工程调蓄洪量、削减洪峰、控制泛监、加大泄量、分洪、滞洪等),以防止洪水灾害。防洪工程措施主要有堤防、河道整治工程、分蓄洪工程与水库等，通过这些工程手段以扩大河道泄量、分流、疏导和拦蓄洪水，以减轻洪水灾害。

2.3加强非工程措施建设

非工程防洪措施是指通过法令、政策、经济手段和工程以外的其他技术手段，以减少洪灾损失的措施，其主要措施包括加强山洪灾害防治非工程措施项目建设，加强洪泛区的管理，加强洪水风险图的应用，引入洪水保险等措施。

3.建立健全防汛预案

防汛预案是指针对台风、暴雨和洪水可能引起的灾害,事先编制的进行防汛抢险、减轻灾害的对策、措施和应急部署,主要内容包括防汛工程设施的基本情况、预案的指导思想、启用条件、防汛抢险措施和组织指挥体系等内容。

3.1防汛预案的重要性

防汛预案在防汛法规中具有重要的法律性,历年防汛工作的实践证明，防汛预案对推进防汛责任制的落实、防汛工作的规范化建设,以及迅速处置洪涝灾害、减轻灾害损失等方面都发挥着巨大的作用。

3.2防汛预案的完善

防汛预案必须根据防汛专业规划、防汛工作设施防御能力和国家规定的防洪标准进行编制,做到切实可行,并不断修订完善。防汛预案编制完成后,还必须依法狠抓贯彻落实,才能使防汛预案发挥其应有的作用。

4.加强防汛安全检查

防汛安全检查是落实防汛安全责任，解决实际问题，消除安全隐患，保证安全度汛的重要措施。

4.1检查范围

有防汛任务的部门和单位的防汛工程措施和非工程措施，每年都要进行检查。

4.2检查时间

防汛检查主要分为汛前检查、汛期检查和汛后检查三个阶段，各有侧重。就云南省而言，汛前检查一般安排在每年3月中旬至4月中旬，汛期检查一般在6－10月份，汛后检查一般安排在11月份以后进行。

4.3检查方式

通常采取基层单位拉网式排查和行业主管部门抽查相结合的方式进行，行业主管部门抽查可采取“四不两直的”的方式进行。

4.4检查内容

防汛检查主要围绕思想、组织、机构、度汛方案、防洪工程、物质、经费、河道清障、通信预警、防汛信息系统和水情预报等方面进行。汛前检查一般侧重当年防汛准备情况，督促做好各项防汛准备。汛后检查一般侧重总结当年经验教训、督促落实水毁工程修复、研究修订防洪方案等；汛期检查一般针对具体问题进行。

4.5处置原则

对查出的防汛安全隐患，要及时提出整改意见，建立隐患台账，督促责任单位限期整改，对暂不能彻底消除的安全隐患，要制定确实可行的应急方案，并严格实施。

5.加强防汛值班

防汛值班是防汛工作的重要组成部分，承担着防汛指令上传下达、水雨情收集传递和防汛抗旱工作动态资料收集等方面的重任。有防汛任务的单位要严格按照国家防总印发的《关于防汛抗旱值班规定》的要求，严格执行24小时领导带班和专业技术人员值班制度，要安排熟悉防汛业务的人员值班并加强业务培训，进一步强化责任意识，提高应急反应速度和效率，值班人员要尽职尽责，不脱岗漏岗，密切监视天气变化，主动了解防汛抗旱工程运行状况，及时掌握和报送雨情、水情、汛情、旱情和灾情等信息，灾害发生后，要及时收集、分析、整理和迅速上报汛情、灾情信息。

6.加强防汛科普知识的宣传

对于防汛安全来说，最大遗憾莫过于当危险临近时你却不知道，多一份防汛安全知识，危险来临的时候你就多一份逃生的机会，宣传方式越多，群众学习的渠道就越多，学习到的知识就越多，防御洪灾的能力就越强，损失就越小。

6.1加强防汛科普知识在电视节目中的宣传

看电视是大家日常生活中必不可少的娱乐活动,几乎所有人每天都要看一会电视，防汛知识可以开发成类似蓝猫淘气3000问的节目，人们即可以从电视节目中得到娱乐，又可以学习到防汛减灾知识。

6.2把防汛科普知识添加到国民教育系列

把防汛科普知识在国民教育系列中普及，宣传面是十分广泛的，几乎所有家庭都中都有学生，同学们学习了防汛安全知识，回家后可以对家庭成员进行宣传，传播面就进一步扩大，对防汛科普知识宣传十分有效，对防御洪涝灾害必将起到重大的作用。

6.3加强其它方面的防汛科普知识宣传

人民群众对防汛科普知识的接受能力不同，多样化的宣传方式有利于不同的人群更好的接受。针对城镇老年人看电视时间少，视力不好，教育程度不高，逛菜市多的特点，可以在农贸市场进行科普宣传，派工作人员对相关知识进行现场讲解。针对年青人爱玩游戏的特点，可以把防汛科普知识加入到游戏中去，应用防汛知识去闯关，使他们更容易学习和记住。

参考文献

[1]周祖冰,吴汝成.试谈山区防汛减灾工作中的信息化建设[J].湖南水利水电.2004(06).

[2]汪洋:采取一切可能措施坚决打好抗旱防汛减灾攻坚战[J].中国应急管理.2013(08).