关于城市管理中采用路灯站址资源推进5G通信基础设施共建共享浅析——以广西某城市为例

关于城市管理中采用路灯站址资源推进5G通信基础设施共建共享浅析——以广西某城市为例

刘卿

防城港市道路照明设施管理所广西壮族自治区防城港市538001

摘要：随着无线移动设备和服务的激增，5G技术研发在世界范围内如火如荼迅速进展，未来的5G将与人工智能、大数据紧密结合，服务于人们日常学习工作生活的方方面面，如:无线支付、移动办公、智能家居、位置服务、远程医疗等等。为了更好的实现互联的全新时代，我们要加快推进5G移动通信基础设施建设，为人们提供便捷、安全、迅速的互联网通道。

关键词：5G通信；共建共享；存在问题；工作计划

前言：根据《中华人民共和国电信条例》、《电信业务分类目录》等相关规定，通信铁塔、基站的租赁运营属于基础电信业务，有关单位须取得工信部颁发的基础电信业务经营许可证方可开展相关工作，目前全国只有中国铁塔、中国移动、中国电信、中国联通、中国广电五家企业具有该项资质。

《工业和信息化部国务院国有资产监督管理委员会关于2019年推进电信基础设施共建共享的实施意见》（工信部联通信〔2019〕123号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发数字广西信息通信基础设施会战三年行动计划（2018-2020年）的通知》（桂政办发〔2018〕97号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立数字广西信息通信基础设施会战联席会议制度的通知》（桂政函〔2019〕33号）等各级政策文件均已明确要求，由中国铁塔股份有限公司及其分公司（以下简称铁塔公司）统筹整合5G站址需求，推动通信杆塔与电力、市政、交通等部门杆塔资源共享，实现双向开放和一杆多用。同时鼓励基础电信企业、铁塔公司按照“规划先行、需求引领、市场化合作”的原则，集约利用现有基站站址和路灯杆、监控杆等公用设施，提前储备5G站址资源。

一、5G通信基础设施共建共享工作开展情况

与铁塔公司开展共建共享工作情况

1.根据《中国铁塔广西分公司共同推进“十三五”通信基础设施建设战略合作框架协议书》有关要求，2018年3月，铁塔公司来函洽谈采用路灯杆开展5G通信基础设施建设等相关业务，原则上同意铁塔公司通过公开、公平竞争方式分享市本级管辖范围内的路灯杆站址资源，但尚未与铁塔公司签订路灯杆站址资源合作的意向性文件。

2.目前铁塔公司现正在进行小范围的5G建设试点，未大规模开展5G微基站建设工作，前期已初步沟通路灯杆塔租赁意向，拟于近期正式洽谈路灯站址租赁事宜。据了解，铁塔公司5G建设工作计划分为三步，第一步获取并统筹管理整合所有的社会资源（路灯、公安监控杆、电力塔、小区路灯等），结合铁塔公司自有站址，建立5G可用的杆塔资源库，并对各类资源进行安全评估形成共享技术方案，待5G大规模建设时即可马上规划建设并投入使用；第二步在既有的铁塔宏站上全面升级挂载5G设备实现信号基本覆盖；第三步通过利用路灯杆、电力杆、监控杆等社会杆安装微基站的方式，逐步消除信号盲区，实现5G信号的全覆盖。

二、5G通信基础设施共建共享工作存在问题

（一）工作迟滞。由于工信部5G牌照2019年6月6日发放，比预期发放时间大大提前，各基础电信企业5G站址需求规模尚未明确，铁塔公司暂未能统筹规划基站选址工作，在现阶段只能开展一些5G建设的前期试点工作，因此5G通信基础设施共建共享工作略显迟滞。

（二）市场混乱。从全国来看，一场以5G为名的“圈地运动”已经悄然开始，市场上的第三方公司，想要快速寻求地方市政杆塔资源，并非实施5G建设而只是单纯抬高社会塔租金，从中牟取价差，最终交由铁塔公司买单。这部分成本最终必然转嫁到消费者身上，直接影响5G资费水平。

（三）缺乏指导。目前市政府签署了框架协议，但尚未出台通信基站规划建设指导意见，明确社会杆站址资源共建共享的开放方式、审批程序、收费标准、权利和义务等相关问题。

三、下一步工作计划

（一）合理布局，加快前期工作开展

2019年6月6日，工信部正式向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放5G商用牌照，通信行业进入5G商用元年，5G网络即将开展大规模建设。目前铁塔公司已经与供电、公安签订战略合作协议并获取了供电杆塔、公安交警监控杆资源，规划的第一步工作计划在2019年6月完成，第二步计划在2019年下半年完成，第三步工作计划在2020年完成，2020年将完成5G网络的全覆盖建设。铁塔公司应加快推进对其余各类社会资源的统筹（尤其是路灯杆资源），完成5G基站的站址规划，提前做好5G站址资源储备，以满足5G网络快速建设需求。

（二）政策导向，明确建设实施主体。从全国范围来看，5G建设政策方向已基本明晰，系由铁塔公司统筹整合5G站址需求，推动通信杆塔与电力、市政、交通等部门杆塔资源共享，实现双向开放和一杆多用，应尽快与铁塔公司签订战略合作协议，积极推动5G微基站的建设工作。另一方面，由于全市5G基站建设任务艰巨，铁塔公司应充分考虑自身建设能力，通过合作方式或其他形式鼓励其他独立运营企业参与5G基站站址建设。

（三）加强指导，建立联席会议制度。

应当参照自治区建立数字防城港信息通信基础设施会战联席会议制度，统筹和协调全市信息通信基础设施重大项目、重大事项，行动计划实施、政策落地等工作，协调解决通信基础设施建设过程中存在的突出问题，研究提出具体举措，站在行业管理的角度，指导督促5G通信基础设施的建设工作。

结语

互联网的快速发展改变了人类的生产和生活，让人们获取信息的速度也越来越快。作为信息基础设施的服务提供者和国家公共基础设施的资源整合者，铁塔公司因共享而生，我们要确保最大程度优化资源配置，提高铁塔资产利用效率，做好共建共享，加大5G基础设施投资力度，全力做好5G基础设施建设工作，更好地推进5G产业与应用健康持续发展，最终让广大市民享受到信息时代的便利。