阐述水库移民后期扶持工程项目建设

阐述水库移民后期扶持工程项目建设

买买提江·库尔班

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新疆水利水电勘测设计研究院新疆乌鲁木齐830013

摘要：水库移民后期扶持的主要目的是对库区和移民安置区增加移民收入，提高移民生产生活水平，改善生态环境，促进社会经济发展及维护社会稳定。水库移民后期扶持工作，是一项集社会、政治、科学和经济等方面为一体的综合性、庞大性和复杂性的工程，不仅涉及到经济赔偿方面，还是关系到移民生活。基于此，本文简述了水库移民过程中的特点，对水库移民后期扶持工作存在的问题进行了探讨分析。

关键词：水库移民;后期扶持;项目；建设

1.水库移民过程中的特点

1.1社会性

移民群体会面临所居住环境的文化或社会结构组织发生改变，甚至是肢解现状。移民后期的安置以人类活动为中心，使得移民活动具有了社会性，由于水库移民会受到文化、经济与政治等影响，实际操作多具复杂性。

1.2挑战性

水库移民工程，在带给移民相应补偿的同时，也面临经济发展和资源开发和新居住环境建设的机遇，从这一点来看，是具有挑战性的。

1.3强制性

强制性是指我国的水库移民并不是一种市场行为，而是一种强力外在作用下的政府行为，整个过程政府均会参与其中，包括组织、动员、规划和实施等环节。这种带有强制性的行为，会与社会主义市场经济所要求的资源！公平！等价等内容产生分歧，从而具有某种负面的影响。

2.水库移民后期扶持工作存在的问题

2.1轻移民重工程

水库移民进展过程中，往往出于工程尽快上马目的，有意无意的低估或忽略移民安置群体数量与移民安置的不合理因素，略显操之过急。或采用较低水平的补偿标准甚至降低补偿标准，将工程造价进行降低再降低，给库区和移民的经济发展带来了消极影响；或一味强调就近安置，造成了人地关系紧张，人口密度过大等问题。

2.2轻安置重迁移的问题

水库移民进展过程中，对土地征用和资金补助的关注，远远超过对移民生活！生产等体系的重建和规划力度。水库淹没现象，带给移民的损失是间接性与直接性并存，有形和无形并存的，但政府在实际的补偿工作中、工作中，往往只会片面的注意有形的和直接的损失，而忽略无形的和间接的损失。由于水库移民的非自愿性和被动性，移民面临的不仅仅是生活，生产方式的改变，还需要有足够的生产成本为依托。究其原因在于，移民不仅失去了有形和直接的生产资料，同时也会失去无形和间接的资源，如创业和就业机遇，受雇增加，邻里帮助等，而这些资源在长久以来已成为移民生活，生产的重要组成部分，甚至还会有依赖性，一旦熟悉和赖以生存的资源被剥夺，被迫接受新的事物和环境，不仅增加了生产成本，也带来了心理压力，从这一点来看，移民还会面临收入降低或陷入贫困的窘境。可见，实物性补偿对移民的生产！生活来说是远远不够的。

2.3移民与工程投资体制不一的问题

水库移民的投资，依据的是当下社会主义经济体制下的市场规则进行，业主（政府）会站在自身理性投资者的角度出发，尽可能将移民的补偿标准进行压制，达到投资成本的降低。而低水平的移民补偿标准，不可能将移民原有的经济体系予以恢复，这不利于移民生活！生产等方面水平的提高。不可否认的是，政府会针对有形，直接的资源损失进行补偿，但这些损失资源所带给移民的收益或许远远超出补偿。外部资金就成为移民经济恢复期的主要经济来源，长久恶性循环下去，移民经济体系的重建只能是任重道远，或者是毫无希望可言。

2.4后期扶持欠完善的问题

几乎所有的水库移民工程预算中都涵盖了后期扶持这一项，但毋庸置疑的是，后期扶持在工程的贯穿始终占比甚微。这就使得前期配合度较高的移民，错失了生产，生活扶持的最佳时期，从而得不到实质意义上的补助。水库移民的工程周期相当长，而后期扶持环节的正式开展，却处于整个工程投产之后，前期配合度较高的移民搬迁完毕后，并不能真正参与到后期扶持政策的贯彻和落实期，故而，后续矛盾的升级便有迹可循。

3.水库移民后期扶持工程项目建设

3.1兑现直补资金

按照“原迁移民实行资金直补，其他人口实行项目扶持”的后期扶持原则，原迁移民发放直补资金，如期兑现移民政策，并贴补日常油、盐、米、电等生活必需，使他们的生活有了基本保障。同时，对特困原迁移民加大帮扶力度，自后扶政策贯彻实施以来，多次到移民家中拜访，发现有很多移民家庭生活困难，特别是那些孤寡老人、缺乏劳力的移民家庭，连最基本的看病就医、孩子上学及节假日的基本生活都难以保证，在重大节日通过慰问方式，为这些特困移民实行特殊补贴帮扶，发放特困补助资金或米面油生活补助，从根本上改善了特困移民的生活条件。

3.2加强基础设施建设

水库移民多数居住在交通不便偏远地区，土地多为丘田或梯田，生产、生活的基础设施薄弱，移民生产性项目发展必须加强基础设施建设。一是加强农田水利基本建设。配套涵、闸，加固、疏通渠道，使之旱能灌、涝能排，形成旱涝保收的基本农田。二是加强村、组道路建设。使生产资料、农副产品和生活物资运的进，拉的出・方便移民与外界的联系，提高移民思想意识和观念。三是增加抽水提灌设施，保障农田灌溉。四是要对现有耕地进行生态保护，使其处于生态良性循环之中，避免污染、掠夺式开发。

3.3培训移民生产技能，提高移民生产、生活能力。

移民生产技能培训是移民后期扶持的关键所在，通过结合乡、村文化站，聘请专业技术人员，举办移民学校，提高移民的文化素质和生产技能，从而增强移民自身的“造血功能”。移民通过专业生产技能和科技知识的掌握，能够更好地提高生产效率，改变种植结构，发展多种经济，从而提高收入。

3.4扶持特色产业

积极扶持移民生产开发，对移民村的产业基础、资源优势和市场需求进行调研考查，并鼓励移民群众充分利用当地地形、气候条件，发展特色种植、养殖业及加工业。并通过公司加农户，增加了移民收入。

3.5积极扶持移民生产性项目

发展农业生产，增加土地数量，提高土地质量，调整种植结构，增加移民收入是水库移民后期扶持主要扶持方向。一是开垦荒山荒坡，平整土地，有效增加耕地面积。二是发展优质高效的现代农业。通过种植优质水稻，提高了产量和产品销售价格，使移民收入基本达到非库区移民的收入水平。三是充分利用库区风景资源发展旅游业。吸引游客到农家来观景、娱乐和吃农家饭菜，让在城市里的人到农村来体验一下休闲、清新的感觉，从而促进库区旅游业的发展，提高移民群众收入。

结束语：

水库移民后期扶持的主要目的是对库区和移民安置区增加移民收入，提高移民生产生活水平，改善生态环境，促进社会经济发展及维护社会稳定。水库移民后期扶持工作，是一项集社会、政治、科学和经济等方面为一体的综合性、庞大性和复杂性的工程，不仅涉及到经济赔偿方面，还是关系到移民生活，因此对其进行研究分析具有重要的现实意义。

参考文献：

[1]詹峰.我国水库移民后期扶持研究述评[J].湖北经济学院学报，2013（01）

[2]姜茫.大中型水库移民后期扶持政策实施效果分析[J].北方经济，2013（22）