浅谈小（一）型水库建设管理

浅谈小（一）型水库建设管理

胡志刚

昌宁县水务局勘测设计队

云南农业大学水利学院2017年基层人才对口培养计划培训班

摘要：小（一）型水库是指库容量在100万立方米以上至1000万立方米以下的水库，它在改善农业生产条件，促进农村经济发展，觖决山区人蓄饮水，防洪减灾、提高农民生活水平中发挥了积极的作用，本文就针对小（一）型水库工程建设管理进行简要的分析和论述。

关键词：小（一）型水库、建设管理、进度、质量

一、小（一）型水库工程建设管理中的特点

1、资金筹措困难

小（一）型水库工程建设资金主要有省级财政补助和地方自筹两个部分，投资比例各占50%，工程建设资金筹措比较困难，特别是地方自筹部分，受限于地方财政情况，到位资金相对较少，特别是工程建设前期阶段，在省级财政补助不到位的情况下，工程建设资金比较紧张，往往导致了工程推进速度缓缦，工期又短的情况下，容易造成工期失控。

2、前期勘察设计、精度不如大中型工程

小（一）型水库在前期勘察阶段，受地方财政情况限制，通常难以垫付足够的前期勘测设计费，致使部分小型水库前勘测设计深度不足，精度不足，立项后有了资金又急于上报，没有足够的时间进行详细的勘察设计工作，特别是地勘工作，在施工过程中遇到一些始料未及的情况，如地下断层围岩失稳条件缺乏正确判断、坝基开挖深度不足等都会使施工受挫，质量也会受到严重的影响。

3、施工队伍设备投入少、技术人员水平低

项目部施工技术人的自身素质是施工质量、施工进度、施工安全等方面的核心，现场施工技术人员代表了一个企业的施工能力，但对于小（一）型水库工程，现场施工往往出现了技术人员不足，技术人员的专业水平较低，达不到指挥现场施工能力，有时出现现场没有技术总工，临时招用，但专业又不是水利专业人员，对工程质量的保障存在问题，容易造成施单位、监理单位之间的矛盾。工地实验室虽然建立，但人员、设备明显不足，同时技术人员流动现象普遍，资料的交接存在很大的问题，实验资料会出现不完善的现象。

4、民工队伍管理复杂

民工队伍当其与施工企业进行劳务合作的模式参与工程建设时，可以是战斗力很强的队伍：但如果是无建制、无专业技术、无配套设备的零散民工，在包工头纠合之下分包工程时，简直就是质量事故的根源。

通常的情况是具有承包资质的公司中标，签订施工合同之后，由项目部把工程分包给包工队，放心大胆地把质量控制的主动权交给包工头，“以包代管”，而第一线施工多由未经专业培训的民工进行，大部分人没有专业工人应有的技能和纪律。而且，因其流动性大，极难管理。在包工头的授意下，一部分人会毫无顾忌地偷工减料、弄虚作假。并应付监理工程师的查询验收，质量监理异常被动。

二、小（一）型水库工程建设管理中的一些难题

1、前期工作进度缓慢，影响工程进度

小（一）型水库工程可研批复下达后，便开始组建建设管理机构（法人），在初设批复下达后，工程开始进入招标阶段，招标完成，施工合同签定；施工单位、监理单位开始进入施工现场，但在这时相关的批复如：林地使用批复，建设用地批复往往滞后，批复还没有下达，这样工程就开工不了，但为了在批复的工期内完成工程任务，往往出现了违规进行开工建设，被发现后又将受到处罚，严重的将追加法律责任，对施工进度有较在影响。

2、设计变更多

小（一）型水库在实施过程中，设计变更比较多，但审批不严谨，有的虽然达到了优化目的，但是设计方案的变更将导致施工方案的调整和设备的变化，对施工工期影响较大，牵一发而动全身，在没有明显的错误，或缺乏优化的可靠论证方案，不宜过多变更设计。

3、设代、监理力量小

一方面受于费用，监理单位从成本上考虑，重视投标过程，轻视施工现场，由1至3个监理员在现场进行监理，监理单位总监理工程师多数管理着两个或两个以上工程，它们长时间不在施工现场，好多的问题由现场的监理员进行处理，出现了严重的越级管理现象；有的问题又解决不了，需要到总监现面进行处理，这将导致工期的延误。

设代上，设计代表长时间不进驻工地，多数为电话指挥，极少的施工现场还出现了无设计代表的现象；而在水库的建设过程中，许多工程上的问题需要设代及监理单位进行现场解决，做出可行的方案及技术处理措施，这就要求施工现场必需配备专业技术比较强的设计代表进驻现场。

4、费用较紧、工作条件较差

小（一）型水库多数建设在山区，交通、通讯不便，安全保护，卫生医疗，防汛抗灾条件都较差。国家经济发展到今天，有些条件是可以改善的，比如高空作业的安全保护网与照明等，都是劳动法明确保证的。但在小（一）型水库工程中却普遍存在违章作业，而且大家也习以为常了，这些情况不仅威胁到劳动者的身心健康，安全作业，当然也直接影响到工程的质量。

三、几点见意

1、健立健全工程管理机制，落实责任到人，充分发挥每个人的优势，全面加强管理，业主方项目技术负责人要有过水库工程施工经历，能够处理工程上的技术问题；技术科根据工程的特点配足专项的技术员，如可分为大坝、隧洞、溢洪道及引水工程等，将责任细化到人，遇到问题，联合设计、监理、共同处理。

2、在签定监理合时，明确制定总监理工程师必须长时间在现场，监理单位根据投标文件配备各专业监理工程师；便于及时处理工程上的问题。

3、处理好监理工程师的质量控制体系与施工单位的质量保证体系之间的关系。总的说来，监理工程师的质量控制体系是建立在施工承包商的质量保证体系上的。后者是基础，没有一个健全的、运转良好的施工质量保证体系，监理工程师很难有所作为。因此，监理工程师质量控制的首要任务就是在开工令发布之前，检查施工承包商是否有一个健全的质量保证体系，没有肯定答复，不签发开工令。

4、在建设管理中执行业主制、监理制和招投标制，是一个巨大的进步。三方都有一个观念转变的过程，各自找准自己的位置是最重要的。“对号入座、进入角色”之后，三方的关系就易于处理好。不是上下级和对立关系，而是合同双方平等互利关系，是社会主义企业之间互助协作的关系。业主和监理虽然是管理工作的主动方，但是必须认清：施工单位是建设的主体，质量控制的好坏，主要取决于施工企业。分工虽然不同，但都在各自岗位上共同对国家负责。监理工程师的权威是在工作中建立起来的，也是在业主和施工单位支持下树立起来的。没有独立性、公正性与公平性，哪有威信可言?独立性是业主赋予的，公平与公正性则需要施工单位支持和信任并且予以承认。

5、设计单位必需明确工程上的设计代表，设计代表可以根据工程的进度需要到现场进行进驻。施工单位健立健全质量保障体系、安全保障体系。技术总工必需是本专业技术人员，无特殊情况不得更换，技术员每天施工前必须进行技术、安全交底，发现问题及时处理，将所有隐患排除在萌芽状态，工地实验室有专人管理，实验技术人员持证上岗，不得任意更换。

四、结束语

小（一）型水库工程建设中所遇到的困难，往往不仅表现在技术上或规模上，在工程施工中，质量、进度、投资三要素之间是互相矛盾又是统一的，质量、进度、投资是等同的。实践证明，水利工程建设管理虽然过程复杂，但是在工程建设中通过项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、第三方监测和政府监督的质量管理体系及社会广大人民群参与监督下，一个好质量的工程项目一定能够做出来的。

参考文献：

[1]黄河水利出版社《水利工程施工》

[2]中国建筑出版社2007《水利水电工程管理与实务》

[3]中国水利出版社2003《水利工程建设项目施工监理规范》