地方政府行政管理方式

地方政府行政管理方式

张鹏

（南开大学）

摘要：行政管理方式的适宜性，以及行政决策的恰当性，关系到地方政府行政职能的履行，影响到地方政府行政管理工作水平。本文从地方政府开展行政管理工作的实际出发，分析地方政府行政管理方式存在的突出问题，探讨地方政府行政管理方式的创新对策。

关键词：地方政府；行政管理；方式；创新

服务型政府的建设是中国特色社会主义行政管理体制变革的重要体现及目标，对政府行政管理方式的革新具有推动作用。我国地大物博幅员辽阔，是个多民族国家，不同民族的文化传统有着明显差异，不同地区的经济与文化等各方面的发展水平各不相同，对我国地方政府的行政管理工作要求更高。建设服务型政府，要求地方政府转变工作作风，创新行政管理方式，发挥地方政府的社会管理职能，对地方政府行政效率的提升具有重要意义。

1.地方政府行政管理方式存在的突出问题

从当前部分地方政府行政管理的实际来看，陈旧的权力本位与官本位等思想依然存在，地方政府部分行政管理人员的思想观念较为滞后，政府职能转变不到位，与建设服务型政府的规范要求存在差距，政府行政权力缺乏完善的监督机制予以制约和监管，造成部分地方政府行政管理方式的不科学、不适宜，对政府行政管理工作高效开展不利。

1.1思想观念滞后

在地方政府执政过程中，官本位、权力本位等滞后的思想观念在部分地方政府行政管理工作中仍然残留，导致部分地方政府的行政管理方式相对落后，一些政府工作者的工作态度不端正，工作作风不扎实，违法乱纪现象大量存在。有些政府工作人员的价值观念与社会主义核心价值观不相符，对行政管理工作的开展缺乏积极性，法治意识淡薄，公共服务水平偏低，遇事推诿扯皮，造成老百姓办事难、一些政府部门工作者不办实事的现象较为严重，人民群众对地方政府工作不认同。

部分地方政府的效能水平偏低，有些公务员在工作中缺少担当精神，存在“多一事不如少一事”的观念，行政管理工作效率低下。此外，部分地方政府行政管理的人治色彩较为浓厚，依法行政的基本要求并未全面落实到地方，行政管理工作的随意性大，呈现出行政权力无限的现象，造成地方政府存在违规违纪行为。有些政府工作者在实际工作中，有法不依，行政管理处于无序性状态，工作缺乏主动性，行政权力的行使过于随意，依法行政能力有待提升，行政管理方式落后，造成低下的效益意识，影响到地方政府行政管理工作水平的提升。

1.2权力监督制约机制不完善

地方政府在我国整个政府职能体系中的重要地位，也是对地方政府行政权力大这一特征的体现。行政监督是构成行政权力机构的重要部分，担负着监督地方政府行使权力的职责，对地方政府工作者的行为具有规范作用。然而，部分地区的地方政府缺乏完善的权力监督制约机制对行政执法人员行使权力进行一定程度的约束，部分地方政府存在严重的贪污腐败与滥用权力等违法乱纪现象，行政权力的行使得不到有效监督，行政监督制度落实不到位，行政管理方式传统。政府机构膨胀造成财政支出的大幅度增加，而为降低财政支出，在财政部门的支持下部分政府机构制定并实施自收自支体制，导致一些地方政府部门出现收入不平衡与支出不合理等现象，行为不端的政府工作人员私分收入等违规违纪行为大量存在。有些政府工作者为追求自身利益，胡乱行使权力，工作缺乏监管，利用权力大肆敛财，严重扰乱地方政府的行政环境。近年来，党和政府持续大力推进党风廉政建设，但部分地方政府却阳奉阴违，并未将党风廉政工作落实到位，纪委的监督执法问责过于表面化，权力监督制约机制与当前行政环境和地方政府行政管理实际工作不相符，地方政府行政管理工作效率低下。

1.3政府职能转变不到位

服务型政府建设进程的不断深化，加快推进政府职能的转变，促进政府行政管理方式的改革。而部分地方政府受行政环境与管理理念等多方面因素的影响，政府职能转变不到位，部门职责交叉，利益法定化与权力部门化等现象较为严重，行政权力被人为分割，行政管理方式落后，部分地方政府部门的办事效率低下，滥用职权与工作中不作为等现象大量存在，政府部门及工作人员过度追求利益，影响到地方政府行政管理职能的发挥。部分地方政府存在职能越位等现象，服务型政府的建设背景下，有些地方政府部门依然将工作重心放在资源分配与争投资等方面，不符合社会主义现代化与国家治理现代化的战略要求，地方政府并未真正承担起公共服务与社会管理的职责，甚至对地方经济与文化等各方面的发展造成不利影响。

2.地方政府行政管理方式的创新对策

针对上述的地方政府行政管理方式问题，结合地方行政环境与政府行政管理的具体工作，加快推进政府职能转变，结合国家治理现代化的战略要求，创新地方政府行政管理方式，提升地方政府行政管理能力，对推动地方政府行政管理工作的健康发展具有积极作用。

2.1转变政府职能

为确保地方政府更高效地开展行政管理工作，实现对行政权力行使的有效监督，根据国家治理现代化的战略要求，地方政府应加快转变政府职能，推进行政审批制度改革，以人民、以社会为本，弘扬法治秉承为人民服务宗旨，简化行政审批程序，预防以权谋私等违法乱纪现象的产生，转变地方政府行政管理工作方式，从根本上推进政府行政管理工作改革。同时在转变政府职能的基础上，加快投资体制改革，从宏观角度确定投资项目的审批，减少投资项目审批中不必要的环节，简政放权，将部分具体工作分配到部门及个人，提升行政审批质量与效率。

地方政府根据我国政府职能体系改革的具体规范，实行政企分开与政务公开透明，政府职能从直接干预向宏观调控转变，地方政府从宏观角度主导并把握管辖地区经济与文化等各方面的发展方向，将一些具体事务交给社会组织与企业等，坚持为人民服务、对人民负责的决心，创造良好的发展环境，增强企业活力，促进地方政府行政管理水平的提高。

在政府职能转变的基础上，依托国家相关政策与战略，结合党风廉政建设的实际工作，建立协调地方政府各部门工作的运行机制，健全权力监督制约机制，实行政务公开，推进行政决策民主化与科学化，加大对行政权力行使情况的监督力度，提升地方政府行政管理工作的透明度。完善民主化决策机制，大力推进依法行政，充分发扬民主精神，坚决贯彻民本位与社会本位思想，在法律规定的权限范围内履行职责，增强行政决策的正确性，全力推进政府行政管理工作。加强对行政权力的监督，建立结构合理的权力运行机制，促进新闻舆论监督与系统内部监督等多种监督方式与手段的有机结合，最大程度防止权力寻租与滥用权力等违规违纪现象的出现，规范政府行政管理与行政监督的程序。

2.2开展绩效评估

政府工作人员是地方政府开展行政管理工作的基础条件，而政府工作者的能力与素质对行政管理工作成效的影响较大。针对同一地区相同的政府事务，不同政府工作者的行政管理方式与手段有着明显差异。国家治理现代化的战略要求下，地方政府应加强公务员队伍建设，摒弃滞后的权力本位等思想，坚持以人民、以社会为本行使权力，大力推进党风廉政建设，贯彻“立党为公、执政为民”理念，提升公务员的思想道德素质，加快公务员工作作风的转变，强化公务员制度建设，促进公务员勤政敬业的道德水平的提升。

坚持依法行政让权力在阳光下运行，规范地方政府行政执法人员的工作行为，加强对公务员能力水平与素质的考核评估，开展政府绩效评估，明确绩效评估的内容与指标体系，监督地方政府及其部门依法行使权力，充分发挥地方政府的行政管理职能，督促地方政府及其工作人员积极履行职责，真正做到职权法定与监督有效。

2.3加快电子政务建设

依托信息技术的日益成熟与广泛应用，加强电子政务建设，推进地方政府行政管理方式的信息化，加快地方政府与中央的信息交互，实现信息资源共享，合理配置各类资源，促进地方政府行政管理的现代化发展。综合分析地方政府的基本职能，推进地方政府的电子政务建设，扩展地方政府与人民群众互动的渠道，加快推动民主参与地方政府的行政管理工作，科学配置政府职能，提升地方政府公共服务与社会管理的水平，优化公共服务流程，建立公共服务绩效评价机制，保障地方政府行政管理的有序进行。

结束语：

地方政府开展行政管理工作的方式与手段普遍受政府工作人员能力与素质、思想观念及制度与机制等多方面的影响，加快推进服务型政府建设，以政府职能转变与电子政务建设等措施，结合行政监督的具体要求，更新地方政府行政管理方式，从而为社会主义现代化建设提供保障。

参考文献

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