浅谈农村公路建设管理赵鹏飞

浅谈农村公路建设管理赵鹏飞

赵鹏飞

渭南经开区住房和城乡建设局陕西省渭南市714000

摘要：农村公路是最基础也是影响范围最广的公共基础设施，加强农村公路建设管理是提高农村公路建设水平的重要保障。但目前我国农村公路建设管理任然存在一些问题，制约着农村公路建设发展水平。本文从资金、质量、安全三个方面对建设管理进行了简要分析，并逐一提出解决对策。

关键词：农村；公路；建设；管理

1我国农村公路的重要性和规模

我国是大型农业国家，农村公路是农村发展建设中不可缺少的一部分。在我国，农村公路特指县、乡、村道三类道路，均为低等级公路，主要服务于农村地区，是农民群众出行的主要道路。

从交通运输部2017年4月公布的数据来看，我国目前农村公路总里程为398.057万公里，约占全国公路总里程的87%左右。在2017年全国两会上，李克强总理在政府工作作报告中提出，我国2017年要新建改建农村公路20万公里。

面对规模如此之大，且非常重要的农村公路，对提升农村公路建设管理的研究具有十分重要的现实意义。

2农村公路建设中存在的问题

2.1资金问题

目前，我国农村公路建设资金主要来源于中省补助和地方财政补助两大部分，但中省补助资金大部分只能满足于项目建安费开支，在征地拆迁和项目前期咨询方面任有巨额资金需要地方政府来解决。这又大大的加重了地方政府的财政负担，使农村公路建设推进慢、推进难。

2.2质量问题

质量问题是多方面的，建设、设计、监理、施工等主要单位的任何一个决定都能影响到工程质量的好坏。

农村公路的建设单位大多数为县级农村公路管理部门或者乡镇政府，有的更是下放到村委会一级，这些单位由于人员少、经费少，导致项目组织机构设置不合理，很难形成统一的建设管理机构，技术水平参差不齐。

设计文件的优良往往决定着工程质量和工期。由于农村公路技术等级较低，难以引起设计人员的重视，甚至有的设计人员不进行现场勘测，直接按照常规条件对公路进行设计。

施工质量是决定工程质量的决定性因素。主要存在着施工选材不严谨，施工机械设备配置不合理，施工技术人员质量意识低下、施工技术水平参差不齐，且相对较低，施工管理人员综合管理水平低下。

监理和监督单位不够重视，没有严格按照质量标准和设计要求进行监督、检验。

2.3安全问题

农村公路安全形势也是相当严峻。在日常管理中，安全管理重视不够，安全生产责任制度落实不到位。个别施工单位安全管理混乱，基础工作薄弱，管理人员不能正确处理安全、利润之间的关系，对安全事故存在侥幸心理。未按规定安排专门的安全管理人员，未设置安全管理机构，未制定安全生产管理体系，或制定后从不执行，致使安全生产监管力量薄弱，安全检查流于形式，安全隐患得不到及时整改，出现了有章不遵、违章指挥、违章操作的现象。

3存在问题的解决对策

3.1资金问题

加大融资渠道和力度。完善公路建设发展模式，大力发展建养一体化制度和PPP合作模式，进行多渠道融资，让更多的社会力量参与进来。只有资金来源丰富，资金量得到保证，才能够为农村公路施工以及后续养护提供重要保障。

加大中省资金补助。农村公路建设总的投资原则不能变，继续坚持中省补助、地方配套、社会捐助相结合的办法筹措资金。但是，随着建设成本不断增长，地方政府筹措资金的能力将会下降。因此，建议适当加大中省补助比例，来缓解地方政府的资金压力。

加强制度和审计管理。专项资金要做到专项管理、专项核算、专项拨付。资金使用单位要建立健全资金使用内部审批控制制度，做到专户专管、专项核算、专款专用、严禁截留、挤占和挪用，确保资金能安全、有效和合理使用。加强资金监管力度，统一资金拨付渠道，确保资金安全运行。交通运输、财政部门要加大农村公路建设资金的监管力度，实行全过程监督，并自觉接受审计及上级行业部门的监督检查。

3.2质量问题

完善法规体系。近年来，我国相继颁布了《公路法》、《招标投标法》等法律法规，交通运输部和省交通运输厅也制定了公路建设市场管理办法、农村公路建设管理办法等规章制度，对规范公路建设市场体系，提高工程质量和效益发挥了重要作用。但相对于农村公路建设市场而言，由于部分法律法规未做出详细的规定，又因农村公路建设项目规模小、布局分散，导致管理水平相对滞后。建议尽快完善农村公路相关法律法规，并经有关部门审批，形成地方性法规、规章，为农村公路建设提供有力的、可操作的法律保障。

落实项目法人制度。依法组建项目法人组织机构，聘用专业技术人员进行项目管理。制定项目管理办法、工程计量支付办法、履约考核办法等制度，形成矩阵式项目管理模式。

加强项目参建单位管理。重点从各参建单位的从业资质审查和管理、招投标及合同管理等方面入手，对干预正常招投标的单位或个人给予相应的行政处罚。规范农村公路建设，以严格设计、严格审查、严格照图施工、严格监理的基本原则指导项目实施。选派技术过硬，有担当、有责任的技术管理人员参与建设。定期组织知识考核、技能考核等，强化专业知识掌握。

各项目参建单位一定要处理好质量与进度的关系，决不能为赶进度而留下质量隐患。健全质量控制体系，落实质量责任制。自觉接受群众和社会的监督。

3.3安全问题

加强制度管理。建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，明确各部门和各类人员应负的安全责任。尤其是施工单位要明确岗位职责，制定安全管理办法，安全考核制度等各种安全制度。形成事事有人管，人人抓安全的安全生产管理目标。

强化目标管理。施工现场要实行安全标准化管理，制订总的安全目标（即伤亡控制目标、安全目标、文明工地目标）。每年、每季度、每月都要制订具体目标计划，并将目标分解到人，责任落实到人，考核到人。主要做法是签订安全责任书，项目经理与班组长签订，班组长和本班组成员签订，而且奖罚要及时兑现，及时公开公示。

抓好安全教育。抓好安全教育培训工作。加强对施工人员的安全教育和培训，不断提高施工人员的安全素质，不断提高安全管理人员的责任感和使命感，增强自我保护能力，预防安全事故的发生。

落实安全生产检查制度。根据工程特点，主要检查规章制度、机械设备、安全设施、安全教育培训、操作行为、劳保用品使用情况。对易发生危险的地方进行定期、不定期检查，对重大危险源要派专职安全员进行重点监督，加强安全隐患排查，并详细记录检查内容，建立重大危险源管理档案，进行动态管理。对发现的安全隐患，要及时处理，积极消除安全隐患，杜绝安全事故的发生。

4结束语

解决好农村公路建设资金问题，才能保证农村公路事业发展。抓好农村公路质量管理，才能建成“良心路”、“放心路”。抓好农村公路安全管理，才能保证公路建设顺利实施。

进一步提高农村公路建设管理，有利于发展农村公路建设，对改善农村群众生产生活条件，扎实推进建设小康社会有着十分重要的现实意义。

本文阐述了农村公路建设管理中存在的一些问题，并提出了解决对策，以促进农村公路的进一步发展。

参考文献：

[1]彭林．论农村公路建设的质量控制与管理．中国新技术新产品，2016，NO.01（下）：124。

[2]潘卫生.浅议农村公路建设.科技经济导刊，2016.21期：213。

作者简介：

赵鹏飞（1989），男，陕西省宝鸡市人民族：汉职称：助理工程师学历：本科研究方向：农村公路建设管理