新常态下企业信访维稳工作面临的挑战及对策研究

新常态下企业信访维稳工作面临的挑战及对策研究

金喆

中交一公局第三工程有限公司北京市101102

摘要：改革开放四十年是世界经济快速发展，科技进步日新月异的四十年，同时也是中国经济腾飞发展的四十年，经过四十年的迅猛发展，中国从一个农业大国逐步发展成为一个经济强国。在新常态下，国有企业不断改革企业体制，不断调整内部结构、经营模式等，以推动企业平稳、快速发展。在企业改革浪潮中，受企业内外部因素的影响，企业内外部矛盾不断增多，给企业信访维稳工作带来极大的挑战，文章结合国有企业发展实际情况，对企业信访工作经验进行梳理及总结，提出了信访维稳工作的应对措施及建议。

关键词：企业信访维稳挑战措施

信访维稳工作作为一项民生工程，具有很强的政治性，国有企业的稳定与发展与信访维稳工作密不可分，尤其是对于在京单位，信访维稳工作是企业平稳发展的重中之重。按照属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，依法、依规、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，坚持信访重点工作排查，努力从源头解决问题，强化属地责任，提高信访工作效能，严肃信访程序，及时就地解决信访事件，是有效开展信访维稳工作的重要途径，将矛盾解决在萌芽状态，营造和谐稳定的企业内部环境，是保障企业平稳发展的重要工作。

一、引起和激化信访事件的主要因素

1.国企改革中引发的企业内部矛盾冲突。

企业通过不断改革，使得员工待遇得到有效提升，现行薪资模式下在岗职工及退休人员的薪资待遇得到显著提高，因此，因企业改革属于有偿和解类型的职工难免会在心理层面出现不平衡的现象。如因故无法继续工作而出现提前退休情况的职工，认为自己的个人利益得到了侵犯，从而向国有企业提出了一些超过规定范围的要求；如一些曾经为企业付出过劳动的临时人员，会向国有企业提出享受退休政策等不符合规定的要求，从而引发信访事件，甚至部分过激人群会采取聚众闹事的形式来维护自身的利益。

2.项目施工过程中引发的劳务纠纷等外部矛盾。

近年来，国有企业逐步加大对协作队伍及劳务公司民工工资的监管力度，但受工程进度、时间节点、法律意识淡薄、劳务公司违规等因素的影响，劳务纠纷事件仍旧逐年增多。很多外来务工人员法律意识淡薄，不懂得以合同形式约束劳务公司行为以及保护自身合法权益，加之一些劳务公司违规操作，仍然存在很多无合同即进场施工的情况，后因民工工资无法得到解决，进而越过劳务公司，直接上访国有企业，要求国有企业协助解决民工工资问题而引发信访事件。

3.信访人员工作失职，宣传不到位。

在企业改革重组过程中，一些工作人员不能正确解读改革相关文件，不能及时解决员工诉求，激化内部矛盾，导致部分群众在面对新出台的政策时，往往会忽略长期的利益而去争取短期的利益，这种错误的政策理解使得一些员工以个人主观意识为导向推动自身去争取更高的个人利益，直接上访企业、上方领导，忽视了通过法律渠道进行诉求表达、行政仲裁来维护自身利益的路径，信访而不信法，信官而不信理，从而给信访工作的开展造成了严重的干扰。

另一方面，一些信访工作人员思想认识不到位，没有认识到信访维稳工作的重要意义，其不仅缺少与信访维稳工作相关的制度、条例以及工作要求，甚至部分单位没有信访工作计划、应急预案等。

再则，一些国有企业干部在对待信访群众时，工作态度存在一定的问题。个别企业干部面对实行难度较大的问题时，采取了消极、粗暴的处理方式，甚至及个别干部会采取逃避以及拖延的形式。当信访问题涉及多个部门时，一些主责部门工作不积极，甚至会出现互相推诿责任的现象，尤其是地方政府与所在地企业之间，在企业剥离社会化职能，如“三供一业”移交、企业办学移交地方等问题上，存在消极思想或经济利益至上的想法，导致久拖不决，滋生矛盾。这种工作态度迫使反应问题的群众不得不采取越级上访的形式来维护自身利益，很多小问题逐渐演变为了大问题，进一步激化了矛盾，加大了信访维稳工作的难度。

二、在新常态背景下企业信访维稳工作面临的挑战

1.信访工作人员的选拔面临一定困难。

一些企业对信访维稳工作认识不足，信访工作得不到相应的重视，导致信访工作人员没有合理的晋升途径，从而打击了信访工作人员的工作积极性，致使信访工作岗位上高素质人才缺失，信访维稳工作流于形式。企业维稳工作的效果无法良好的发挥出来，企业信访矛盾激化、上访人员行为过激等现象频发，信访事件积量逐年增大，这也使得企业信访工作的正常运行受到了影响。

2.一些群众认知观念存在偏差，法律意识淡薄。

受一些主流意识影响，一些职工群众认为一出现问题就要找最大的机构，最高领导才能办好事情，才能解决自己的问题，忽略了我国分级管理的机构体制。还有一些群众认为把事情闹大、知道的人越多，事情就会容易解决，甚至因此扰乱治安。一些信访人员甚至出现过激行为，到政府部门的门口聚众闹事、堵门影响正常办公久聚不散，阻拦相关人员去路、拦截办公车辆等，以求公道。一些群众法律意识淡薄，对法律、信访分辨不清，许多涉及到法律的事情不寻求法律帮助，仍旧坚持到政府部门、企业单位机关上访，要求信访办解决，这种错误的认知无形中增加了信访维稳工作的压力。

3.信访维稳体系不健全。

完善的企业信访维稳体系可以使得各项工作得到有效落实，同时为企业信访工作的顺利开展提供支持和帮助，但是该体系的缺乏及不健全是新常态背景下诸多企业信访维稳工作所面临的重要问题，对新时代信访工作信息化开展造成了一定的影响。

三、新常态下企业信访维稳工作的措施及建议

1.强化企业信访意识，充分认识信访工作重要性及战略发展定位。

信访维稳工作是企业重要工作之一，要准确把握信访维稳工作定位，立足政治大局，稳字当头，全面做好信访维稳工作，创造稳定的企业环境。企业应对各级信访工作人员不定期进行思想引领，强化各级专（兼）职信访人员的信访意识，充分认识信访工作的重要性，要严肃认真的对待每一次来信来访工作，对于突发性信访事件，要及时启动相关应急预案进行处理。

在市场经济不断深化的背景之下，国有企业信访维稳工作与以往相比发生了很大的变化，法治社会的观念不断深入人心，互联网行业的发展在一定程度上丰富了人民群众获取信息的途径和渠道，社会环境的变化以及相关法律法规的变更均为国有企业信访维稳工作的开展带来了严峻的挑战。国有企业需紧密结合社会现状，在国家政策的指导下有序的开展信访维稳工作。

2.提高信访工作人员自身素质，强化信访干部队伍建设。

信访工作人员的自身素质及专业技术水平对信访事件的顺利处理极其重要。在选拔信访干部时，要严把思想政治关，将思想坚定、有政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的同志放在信访工作的重要岗位来。同时加强信访工作人员的思想教育和技能培训，增强责任意识、强化服务意识、端正工作态度。各级信访人员要恪尽职守、秉公办理，热情接待，耐心疏导，遵纪守法、廉洁自律，服务群众，注重实效，充分认识信访工作的严肃性、重要性，做好企业信访工作。

要建立考评、激励和晋升制度。信访工作责任到人，定期对信访干部进行考核，制定奖罚制度，并完善信访干部晋升机制，要有能力的干部走进来，并且能发展，吸引高素质人才加入信访队伍。

3.构建完善的信访维稳管控体系。

各单位要建立并完善信访机构，成立信访工作领导小组，设置信访工作主管领导，加强信访维稳工作力度，同时各级单位要根据单位实际，设置专（兼）职信访员，具体负责日常信访事务。

各级单位需建立长效信访管理机制，充分利用信息化手段，建立企业内部信访信息系统，完善信访管理工作。对于来信来访及时进行登记，建立信访工作台账，详细记录来访人身份信息及反应的问题，对相关信访资料进行分类、归档、保存。对于恶性上访人员，信访工作人员要将信访人员信息进行登记，并在企业内部一定范围内进行通报，使公司各级单位信访工作相关人员加强了解，降低企业风险。

4.提升企业信访工作的效率及质量。

信访工作效率低下是激化矛盾的因素之一，企业各级信访工作人员要严格按照接访流程及办理时限处理信访事件，如确系情况复杂需申请延期办理，需严格按照程序进行延期申请及审批，并及时通知来访人员，避免来访人员误解工作人员不作为而激化矛盾。

在新常态下，企业信访工作任务加剧，要对企业信访事件合理进行分流，注重信访工作属地化管理，按照属地管理、分级负责、谁主管、谁负责的原则，尽量在源头解决信访事件，避免越级上访。企业所属各级单位要高度重视初信、初访工作，对于本级单位、本地区信访事件，及时进行接访，第一时间对来访事件进行调查，对来访人进行安抚及疏导，并及时向来访人进行结果反馈，将矛盾化解放在首要位置，将矛盾解决在基层，及时就地妥善处理信访事件。注重坚持重点事件排查，注重积量化解，控制好信访事件增量。

5.加强相关法律法规、政策的研究及学习，注重普法教育。

各单位要加强相关法律法规及政策要求的学习，各级信访工作人员要知法、懂法，依法依规办事，注重诉、访分离，引导来访人员平和表达诉求。要对来访事件认真进行剖析，应当依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的事项，积极引导来访人员通过法律途径解决问题。同时信访工作人员要学会用法律法规保护企业及自身安全和权益。

在企业基层要加强普法教育和政策解读，提高务工人员法律意识，规范协作队伍管理，利用合同规范物资管理、经营管理、劳务管理工作，加强民工工资监管工作，提高防范意识，规避风险。

结束语

信访维稳工作的开展要以《信访条例》为准绳，要以《企业信访管理办法》为依托，坚持做好信访工作重点排查，从源头控制和解决信访问题，夯实主体管理，强化重点问题落实，降低信访风险。作为在京单位，应进一步提高政治站位，将矛盾化解放在首位，努力做到信访工作无积量，控制好信访工作增量，真心实意为来访人员解决实际困难，为企业和谐发展创造绿色环境。

参考文献

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