基于业主方的工程变更审核研究

基于业主方的工程变更审核研究

张文明

深圳市栋森工程项目管理有限公司

摘要：工程变更是影响工程造价的关键因素，业主方要充分发挥其项目管理行为与管理水平以有效减少工程变更现象的发生，高质高量实现项目的建设目标。本文从业主方对工程变更审核的角度出发，针对变更审核过程中存在的问题，提出建议性措施，以提高工程变更的审核效率、合理控制变更、实现资金高效运转，为变更方案的技术经济评价提供依据。

关键词：业主方；建筑工程；变更审核

0引言

随着国际建筑市场信息化的快速发展，我国工程建设项目的数量、规模、资金日益增加，社会公众的关注度也与日俱增。由于建筑产品的单一性、复杂性以及各种主客观因素的影响，对任何一个建设项目而言，工程变更都是不可避免的。在工程项目的建设过程中，工程变更审核将直接影响建设工程的支出与进度，因此对工程变更审核进行研究具有重要的现实意义。

1工程变更审核的研究现状

工程变更指的是在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及其施工方法等方面做出的改变[1]。工程项目在建设实施过程中难以避免产生各式各样的变更，其多导致合同金额增加、工期延长等，甚至产生“多米诺”骨牌效应，如工程建设中的结构、材料及功能等发生变更，易导致预算费用达不到实际的需求费用，从而造成结算价超预算价；承包商为了得到承包权，在合同谈判、投标报价时易对业主让利，当工程变更引起工期变化时，则会在结算时通过索赔求得补偿，而多数情况下会造成结算价超出合同价；施工过程中工程量或防范的更改不仅会导致成本变化，对完工项目进行修改也会造成较多的问题或损失，变更后的工程进度慢于工程实际进度。

加拿大有关机构经研究认为工程变更是影响工程建设投资、进度的主要因素，美国有关部门对工程变更费用研究认为，一般工程变更费用约占合同原价格的10%~25%[1]。经我国业内统计分析认为，工程变更对造价的影响范围约在5%~15%之间，有时甚至高达30%左右。与索赔经验较为丰富的承包商相比，业主方作为工程变更管理的关键部门，其变更与索赔的管理水平较为落后。因此，有效加强业主方的工程变更审核研究显得尤为重要。

2工程变更审核过程中存在的问题

2.1业主方管理人员有限的业务能力

（1）现阶段工程建设，业主方多通过临时组建管理班子对工程实施管理，班组成员素质参差不齐，人力均衡不一；（2）业主委托的监理机构的工程师多从事设计、施工、质监等岗位，具备一定的设计、施工、质量验收能力，对造价管理却存在一定的不足，造价控制力度有限；（3）对合同内容或工程量计算规则不清楚，导致变更内容与合同内容重复。

2.2时效性差

（1）工程实践中施工方（尤其小型施工队伍）的合同管理意识淡薄，不能严格按照规定程序提出价款变更报告，导致业主认为该变更不涉及合同价款，结算时双方易产生争议；（2）“及时性”要求双方代表当场准确记录实际情况，及时办理签证手续。若存在双方事发当时仅口头确认，事后再补办，易导致文件、数据与实际不符，结算过程和审计过程中频发争议。

2.3工程变更计增不计减

施工方在处理工程变更时，多积极处理增项变更，竣工图中也不反映减项内容。业主工程师在实施审查时忽略变更中的措辞，导致变更内容与实施内容不相吻合。

2.4施工用材档次提高

在未经设计同意的情况下提高用料要求，造成工程建设不必要的投资浪费。

2.5文件用词模糊不清导致实操性差

变更文件中内容记载表述不清，计算依据存有不足。如变更文件中表述为挖运土石方300m3，却未具体说明是土方还是石方，是人工挖土还是机械挖土等，导致无法精确计算变更内容。

2.6文档管理不够规范

资料原件缺乏保管机制，工程建设实施的记录不够完整。如原件经由承包商保管，在业主方没有底稿的情况下，承包商擅自涂改原件以追求利益最大化，这类现象一经发现却没有证据可供检验。

2.7虚假签证

目前工程现场变更签证工作中依然存在着施予恩惠、高估冒算、弄虚作假、故意刁难等不正之风，以致于建筑市场行贿受贿现象的发生。

3基于业主方对变更审核提出的建议性措施

3.1业主方应加强工程前期调研

业主方应综合考虑工程建设的经济、美观、适用与协调，深入可研以明确其功能定位与建设需求，不因盲目追求豪华而提高建设标准或扩大建设功能。按实际报预算，先设计后施工，并从设计开始到施工阶段定期邀请相关部门查看并签字确认，一经确认不得随意变更。

3.2加强变更定性审核

定性审核的重点是确认变更内容是否描述准确、定性分析是否合规、依据是否充分[2]。通过查看施工合同条款中的变更范围和内容进行确定该事项是否可以定性为变更，简单说就是对比分析合同中的施工组织设计与实际是否发生了实质性偏离。

3.3提高变更程序审核

程序审核的重点是工程建设的审批程序及合同程序，主要依据施工合同来梳理变更，判定上报和批复的变更资料、变更指示及程序等内容是否符合合同约定的程序。

3.4增强变更计量审核

计量审核的重点是要把握好工程计量的依据，确定其原始资料、佐证资料及有效资料等。其中，合同文件、技术条款及工程量清单是工程计量的直接依据；变更指令及修订的工程量清单、施工组织设计及有关计量的补充协议是工程变更后计量的依据；施工图纸是工程计量中采用的几何尺寸和工程数量的依据；建管、监理、施工单位现场工程量联合签证单是结算支付的依据。

3.5变更定价审核

对于与合同预算中内容相同或相似、不同但可采用造价信息、不同且无法采用造价信息以及市场上无法替代的特殊材料设备这四种单价审核情形，审核的重点是确定变更定价是否合理[3]。在调整合同价格时，依据合同中有关变更的处理原则确定单价或合价，要特别注意变更定价是否符合合同计价的原则、组价时套用的定额子目是否合理准确以及组价的内容与施工方案是否一致等。

3.6加强对工程变更的全过程审核

现阶段工程变更管控的重心多为工程建设的施工阶段，而一些重大变更往往潜伏在工程建设的前期策划阶段[4]。由于前期对用户需求、功能定位、标准确认及市场预测等工作的准备不足，工程设计易存在缺陷或偏差，在实施阶段产生较大的变更，对项目进展产生严重影响。因此，业主方需要树立全过程审核的思想，加强事前控制，减少变更的发生。

4结论与发展

随着市场信息化建设的快速发展，业主方可以采用BIM信息技术，以有效控制工程变更。通过在设计阶段加强对三维模型的碰撞检查与纠错，减少因专业设计缺陷造成的设计变更。经业主方对工程变更评审、批准并确认后，采用BIM技术对变更实施过程跟踪和验证，以及变更的事后控制，确保变更内容的正确执行，有效提高业主方对工程变更的管控能力。

参考文献

[1]赵晓旭.基于业主方的建筑工程项目变更管理[J].合作经济与科技，2014（11）：77-79.

[2]张权召，韩绪博.水利工程中工程变更审核工作的探讨[J].水利建设与管理，2015，35（09）：54-56.

[3]赵忠海.浅析审核工程变更价款的关键环节[J].科技视界，2014（01）：132+134.

[4]宫艳娜.业主方工程变更管控探讨[J].合作经济与科技，2013（14）：42-44.