行政改革箭在弦上

行政改革箭在弦上

陈贝贝（山西师范大学管理学院，山西临汾041004）

摘要：胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。”当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，全面实现十七大所确定的各项目标和任务，不断开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，对深化行政管理体制改革提出了新的更高的要求。本文主要分析了改革开放以来行政改革的成就和主要问题，进而提出了今后行政改革的方向和重点。

关键词：政府；行政体制；改革

中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）04-028-01

一、前言

随着世界经济向着国际化、集团化的发展及经济一体化趋势的迅速增强，政府的综合协调和宏观调控功能势必大大加强。为此，政府必须对传统的行政职能和行政管理方式进行调整和变革，以强化政府行政能力，适应国际形势发展的需要。

二、改革开放以来政府行政管理体制改革的主要成就

1.管理理念发生变化，行政基点走向科学。最重要的是两个方面的变化：一是改变了国有经济是公有制的唯一形式和社会主义的正宗经济成分的观念，政府从单纯服务于国有经济转向服务于一切有利于生产力发展的经济成分。二是改变了发展就是经济发展和经济增长速度决定社会主义发展程度的观念，政府从致力于GDP增长速度转向抓经济质量、效益的提升和经济社会的全面协调发展。

2.管理范围发生变化，政府职能渐趋合理。通过推进放权让利和政企分开，把不宜由政府管理的事务逐渐交还给企事业单位，实现政府部门同所办经济实体和直属企业脱钩；推进国有资产管理体制改革，实现政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开；同时推进行政干部选拔任用和政绩考核机制改革，通过完善选拔考核标准和方式，促进政事企分开，推动政府职能转变。

3.行政方式发生变化，管理手段不断完善。其中包括重点缩小行政审批范围，削减行政审批事项的政审批制度改革、完善经济手段、法律手段和行政手段并用的宏观调控方式以及强化民主决策机制。推行政务公开。

4.行政基础发生变化，政府行为日益规范。一是不断深化政府机构改革，努力完善规范行使政府职能的组织基础。二是不断完善行政法规体系，建立健全政府规范履行职能的法制基础。

三、存在的问题

面对我国经济社会发展变化的新形势、新任务，政府机构和政府职能仍然存在诸多不适应、不符合的问题，特别是与深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会等战略要求还存在较大差距。

1.社会管理和公共服务职能薄弱。政府职能转变还没有完全到位，直接干预微观经济活动的现象还不少，特别是社会管理滞后，公共服务薄弱。在经济欠发达地区，政府重视经济政策而轻视社会政策，公共资源配置效率不高，公共产品和服务供给不足，经济和社会发展不平衡。

2.法治政府建设与经济社会建设步伐不相适应。有些地方政府缺乏长远规划和安排，决策科学化、民主化程度不高，存在重复建设和重复投资的现象，造成了社会资源的极大浪费。同时决策执行监督职能配置不科学，权责脱节问题比较突出，依法行政监督制度不健全、不完善。另外多头执法、重复执法现象比较突出，给正常的管理、监督和审批带来很多矛盾和问题。

3.政府机构设置不够科学合理。主要表现在部门职能分工过细，职能交叉，结构不合理，造成职责权限关系不清晰，协调配合难度较大，使得人民群众共享发展改革成果的目标打了折扣。另一方面政府财税体制不完善，税收调节不健全，转移支付不规范，实现基本公共服务均等化的目标难以完成。

4.行政运行成本较高、效率低下。财政负担很重，电子政务建设进展也不理想，信息资源的数字化和共享程度不高，信息孤岛的现象比较普遍。许多单位没有数据库，有的不少基础数据是相同或相似的，但由于标准不一，难以实现资源共享。一些先进的办公理念难以落实，存在许多大到重复施政，小到重复调研等低效、浪费现象。

四、改革的方向和重点

日益扩大的全球化，首先受到冲击的是政府管理体制和行政行为。追根寻源，由于种种原因，改革还没有触及深层次矛盾，政府的许多行政法规、制度和办事行为仍然存在着许多与市场经济体制和经济发展不相适应的地方。因此在新的形势下我们必须根据党的十七大精神，花大力气在政府行政管理体制改革方面取得重大突破。随着国家综合经济实力明显增强，多年来困惑政府的财力短缺的问题已经有所改变，这就为行政管理体制改革提供了非常好的条件。

加快行政管理体制改革，建设服务型政府，就是要使政府定位更加准确、政府组织更加科学、政府行为更加规范、政府责任更加明晰。加快行政管理体制改革的基本要求应该是着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。这其中也就包括了强化社会管理和公共服务职能、加强法治政府建设、深化政府机构改革、完善国家公务员制度、推进行政管理方式创新等。

五、小结

行政改革是一项复杂的社会工程。我国的改革尤为如此。西方行政改革具有渐进的性质，我国的改革则属于“转轨”性的根本变革；西方行政改革基本上是一个自然适应的过程，我国的改革则更多一些人为创新的成分；西方行政改革的动力源于社会，我国改革的动力则主要源于政府本身。政府在体制转换过程中扮演着制度设计者、资源调动者、变革推动者、利益协调者等多重角色，因而带来了许多难以解决的矛盾：政府既是改革的主体，同时又是改革的客体；改革的目标是克服社会萎缩，但社会的强化却依赖政府的自我克制；市场经济本质上是“看不见的手”，而看不见的手却要靠政府这只“看得见的手”去创造。④①

参考文献：

[1]宋德福.《中国政府管理与改革》，北京，中国法制出版社，2001。

[2]袁曙宏.《加快推进行政管理体制改革的基本要求和主要方法》，人民论坛杂志，2007年11月。

[3]熊文钊、张步峰.《我国行政管理体制改革步入“深水区”，瞭望新闻周刊》，2007年05月23日。

[4]华建敏.《贯彻落实科学发展观深化行政管理体制改革》，国家行政学院学报，2006年03期。

作者简介：陈贝贝，（1984-），女，山西临汾人，山西师范大学硕士，研究方向：行政管理。