新生代农民工随迁子女义务教育问题及对策研究

新生代农民工随迁子女义务教育问题及对策研究

郭一南

（青岛大学，山东省青岛市266100）

摘要：近年来，随着我国城镇化进程的加快，大量80、90的新一代农民涌入城市，其子女越来越多的跟随父母进城。妥善解决新生代农民工随迁子女教育问题是促进社会和谐、推进教育公平的重要环节。本文将分析农民工子女教育中存在的一系列问题，并针对这些问题，提出针对性的政策建议。

关键词：新生代；农民工；随迁子女；教育；社会政策

新生代农民工主要是指80后、90后，他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲新生代农民工，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。另一方面，他们渴望进入、融入城市社会，而我们在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。新生代农民工年龄18岁到25岁，以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。据统计，在中国1.5亿进城务工的农民中，1980年后出生的青年农民大约有1亿人，占60%之多。目前，农民工对就业的关注焦点不仅仅要“找工作”，还有如何在城市扎根，以及如何让其尚还年幼的子女享有更好、更公平地受教育条件等问题。因此，新生代农民工随迁子女的教育问题仍是社会的一大热点、难点问题，需要我们认真研究并采取有效措施加以解决。

一、新生代农民工随迁子女就学的现实困境

近年来，在党和政府的高度重视下，农民工随迁子女“有学上”的问题已经解决，但“上好学”问题仍非常突出，已成为社会关注的热点。

（一）公立学校门槛高，入学难，手续繁多且难办

由于我国“分级办学，属地管理”的教育体制以及城乡二元的户籍制度的存在，在城市和农村之间竖起了一座高墙，对城乡流动行为进行了严格的约束与规制，也让城乡在诸如教育等利益分配方面极其不均，都直接导致了农民工子女在教育问题上困难重重。新生代农民工随迁子女入学首先面对的问题便是进入城市公办学校门槛过高，农民工父母除了要办理复杂的手续，必须具有一些证件，如户口簿、居住证（或暂住证）、租房合同、劳动合同（或务工证明）、连续缴纳社会保险证明、计生证等。据调查，相比证件材料数量，证件材料办理的难易程度对随迁子女入读公办学校的影响更大。因此，将这些繁杂的证件同时作为农民工随迁子女入读公办校的门槛，就导致有太多农民工随迁子女被挡在公办学校之外，难以平等地享有接受公办义务教育的机会。

（二）入学成本高，花费多，占家庭收入比重大

随着新修订的义务教育法的实施，全国各地义务教育阶段公办学校的学生开始享受免交学杂费等政策，大部分地区尤其是一些大中型城市已经取消或降低了农民工子女入学的“借读费”等额外收费。然而，仍有大比例的许多农民工子女不仅不能及时地享受这些政策，还有很多相关部门从自身利益出发，对国家颁布的相关法律政策视而不见，只选择对自己有利的政策贯彻落实，其余的则置之不理。

（三）学习适应难，社会融入难，心理问题突出

农民工的工作具有极大的不稳定性，几乎每年春节过后都会有相当比例的农民工变换工作地点、工作种类甚至居住场所，这种变动性对随迁子女来说就意味着转学。因此，随迁子女从家乡学校转入城市学校、在多个流入地学校间多次转换，势必会对其学习适应和城市融入产生不利影响。

（四）继续升学难，人生发展受限

新生代农民工随迁子女目前年龄尚小，但随着其成长并完成义务教育，在流入地参加升学考试的问题便日益凸显。这势必会对其人生的长远发展产生影响，导致新生代农民工希望通过良好的教育来改变其子女的人生的愿望无法实现。

二、新生代农民工子女就学问题出现的政策原因

（一）城乡二元结构形成的户籍壁垒

城乡二元结构体制在我国由来已久且根深蒂固，它是我国经济和社会发展中存在的一个严重障碍，主要表现为城乡之间的户籍壁垒，两种不同资源配置制度的问题。在新生代农民工的数量已经日渐庞大的今天，城乡二元户籍制度仍在严重限制着其随迁子女平等接受义务教育的权利。

（二）农民工子女教育财政保障机制不健全

长期以来，我国农民工子女教育财政支出压力主要由流入地政府负担，由此带来了中央与地方、流出地与流入地政府教育财政负担不平衡。因此，教育财政保障机制不健全成为制约农民工子女教育可持续发展的关键问题。

(三)政府施政积极性不高，政策宣传力度不够

我国相关法规政策明确规定了政府作为负责农民工随迁子女义务教育的主体。但是，有些地方政府或者出于财政压力和自身利益、或者担忧给农民工平等待遇会损害市民待遇，或者对农民工随迁子女义务教育问题上存在种种认识误区，在解决农民工随迁子女义务教育入学问题上显得态度不够积极。由于农民工子女教育政策宣传范围没有完全涵盖政策的执行人员，在政策执行的过程中自然会层层受阻，国家的相关教育政策便难以在地方真正得到落实。

三、社会工作介入新生代农民工子女教育问题的路径

社会工作为解决农民工子女问题提供了新的视角,可以从以下几个方面入手:首先,社会工作可以通过政策宣传和政策推动,发挥链接资源的作用,帮助适龄农民工子女寻找教育救助资源,解决因经济困难而无法入学的问题,同时要发挥积极的教育救助,防止出现福利依赖。其次,社会工作可以开展个案工作,对存在城市教育适应问题的农民工子女开展个性化服务,进行情绪疏导和心理辅导,帮助其树立自信,融入学校和城市,进而适应城市的教育环境和方法。社会工作可以开展小组活动和社区活动,举办亲子互动活动,促进农民工及其子女的亲子交流互动,弥补家庭教育的缺失,同时还可以进行一些社区学习互助活动,给有学习困难的农民工子女提供学习帮助,提高学习兴趣。最后,学校可以引入学校社会工作,在社会工作的理念指导下,开展一些学校活动,促进农民工子女融入学校,尽力消除存在的教育歧视问题,营造良好、平等、互助的社会气氛,改善社会教育。

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