土地整治中的生态问题及安全调控机制

土地整治中的生态问题及安全调控机制

黄桂华

江苏省兰德土地工程技术有限公司江苏南京210000

摘要：为保证土地整治工作质量，实现土地整治在生态技术、行政、社会、经济等各方面的协调发展，必须构建较为完善的安全调控机制。本文即针对土地整治生态根本问题进行了深入的分析，以降低对生态环境的负面影响，实现土地整治的生态化。

关键词：土地整治；生态问题；安全调控机制

一、土地整治中的生态问题

(一)不合理的地类合并引起的生态问题

我们进行土地整治的主要目的是增加耕地面积，不过在整治过程中，地类合并缺乏合理性和科学性，从而导致生态环境受到严重破坏。

1.在进行土地整治过程中，通常会大面积的填埋坑塘和河沟，不但损害了原有的生态系统，而且使耕地对水的滞蓄能力有所减弱。

2.通过取直挖填方式对原有沟渠进行施工，虽然能够使耕地的面积有所增加，但这种做法并未将原来河沟流量和流速进行改变，水生生物缺乏有利的生存条件。

3.如果没有全面勘察整治区域，直接开发荒草地或复垦坑塘水面、沟渠等用地，虽然能够将废地整治成耕地，但会严重破坏原生自然植被，导致出现自然灾害，如水土流失、土地荒漠化等。

(二)硬化道路、衬砌沟渠所引起的生态问题

在我国土地整治中，一般通过衬砌沟渠和硬化道路的方式来改善整治区的基础设施条件，这样会使越来越多的生态问题逐步显现。

1.原有的生态环境通过衬砌沟渠和硬化道路会被划分成许多孤立的“生态小岛”，这种情况会使整治区域内生物迁徒造成破坏，不利于野生生物的栖息，阻碍生物的繁衍，造成一些稀有生物频临灭绝，进一步降低生物品种的多样性。

2.在沟渠衬砌过程中，一般要对经济成本和水资源利用效率进行综合考虑，所以一般使用渠底平坦和渠身笔直的方式进行沟渠衬砌，这种沟渠衬砌方式容易导致沟渠内无法附着原有养生物，很难寄养鱼类、青蛙等水生生物，导致这些生物无法继续生存，从而对原有的水生态环境造成一定程度的破坏。

(三)不恰当的土地平整方式所引起的生态问题

1.土地平整是土地整治过程中极其重要的一项内容。在对土地进行平整时，一般情况下会使用推土机、运渣车、挖掘机以及压路机等大型工程机械，在通过这些大型工程机械进行挖填压实作业时，原有的耕地土壤很容易产生板结，从而使原来土壤层的湿度和肥力遭到破坏。

2.一般情况下，施工单位会选择干旱少雨的季节进行土地平整这类大型施工项目，这就导致面蚀、风蚀等潜在的生态问题存在于原有的耕地土壤层中。

二、土地整治过程中安全调控机制的运用

（一）技术调控机制的应用

土地整治是对原有环境的改变，只有利用先进的技术措施为物种迁徙做好准备，才能保证周围物种的多样性，同时，土地整治工程设计要尽可能保留自然风貌，建立有效的反馈机制建设。

1.加强土地调查

根据各地所具备的不同自然资源条件、土地利用资源限制情况等进行合理选址，并建立多目标的优化决策。在调整并完善土地规划目标时，不仅应当注意补充耕地目标，还需要重视土地的生产力、改善生态环境。通过科学估算的方法，明确土地整治潜力，不仅需要测算出该土地补充耕地的潜力，还需要估算土地整治所能够提高土地产能、改善生态环境的潜力。另外，加强调查评价规划基础数据，能够以明确土地利用自然、社会、经济条件为基础，开展有重点的整治工作，进而为规划方案的编制，提供重要的基础依据。

2.生态环境影响评价

针对土地整治规划，实施生态环境影响评价，建立土地整治规划的环境管理体制的具体步骤如下：（1）针对土地整治规划，建立实施生态环境影响评价的相关规范；（2）构建更加具有科学性、合理性的土地整治规划生态环境影响评价程序；（3）根据相应政策规定，采用合理的手段实施对于土地整治规划的有效控制与环境管理。

3.设计生态化的土地整治项目

生态化的土地整治过程，主要是指对于现有土地，加强土地整治过程中的生态化设计，从而实现生态保育型的土地整治效果。如果是针对一些土地平整工程实施的土地整治，则可以首先对表土进行剥离，然后收集并贮存于整治场地附近，在土地平整完成之后，再将对存放的耕作层土壤实施回填施工。需要注意的是，在回填的过程中应当注意保持原有土壤剖面的有机组合与整体性。

4.土地整治项目的后评价

在我国进行土地整治项目管理的过程中，应当在重视项目前评价的同时，制定相应的规划设计标准规范，而在土地整治项目的后评价过程中，重视对于生态环境效益的评价，并实事求是地说明项目实施对于生态环境所构成的影响，进而反馈至相关部门，而构建反馈机制应当重视以下几点：（1）建立并健全投资管理相关法规，从法律、制度以及程序上形成体系，并建立执行和管理机构；（2）可建立项目管理信息数据库，针对项目的筛选、立项、实施、竣工到营运等全过程，实施监测管理；（3）加强对于后评价队伍的培训，进而在实践的过程中，不断发展并完善后评价理论与方法，达到提高后评价质量的目的。

（二）行政调控机制的应用

国土资源部对土地整治权属、资金管理和项目管理等采取了相应的政策管理，多个省市相继出台《土地整治条例》，各部门也应发挥各自职能作用，积极参与到土地整治工作中来，提升土地整治工作效率。

1.加强法律规范

近年来，国土资源部针对土地整治中所出现的权属问题、资金管理问题、项目管理问题等，均出台了对应的政策。虽然土地整治立法工作已经逐渐得到了相应的重视与加强，但目前仍然存在很大的缺陷与不足，尤其是缺少专门针对土地整治生态安全方面的应对政策，因此亟需建立起完整的土地整治法律法规体系。

2.土地整治项目实施的监管

在项目施工过程中，尤其要注意监管。如为了减少机械施工平整土地对耕作层土壤的破坏，规划设计要求对表土进行剥离、贮存和回填。这个过程，如果不进行有效的监督，很难在后期察看其效果。又如水泥的应用，不能把大田作为搅拌混凝土的场所，以避免建筑垃圾对土地造成难以修复的影响。

（三）经济调控机制的应用

建立土地整治资金管理与生态环境效益相挂钩机制，采取项目资金倾斜的策略来提升整治项目的生态环境效益。通过外部经济效益核算建立土地整治生态补偿调控机制，实现对土地整治区域的生态经济补偿，为后期维护和管理奠定扎实的经济基础。同时，可以在土地整治资金中扣除部分用于生态建设，提高土地整治质量。

（四）社会调控机制的应用

土地整治项目施工过程中，需要深入了解整治各区域情况，征询各方意见，更好的弥补土地整治过程中的技术研究问题，提升项目的科学性和可行性。土地整治项目一经实施，会影响公众和农户的切身利益。我国土地整治过程中鲜有公众参与，整治区域内群众对于整治目的、土地整治方案、整治方向、整理后的权属调整等方面没有一个详尽的了解。想要完善土地整治工作任重而道远，首先要确立公众参与主体整治方案，确立相关部门如水务、环保及农业等部门之间的协调关系，激发农户参与土地整治项目建设的积极性，帮助农户深入了解土地整治的根本目的和方向，才能使土地整治更加符合实际生产需求，全面提升土地整治设计质量。土地整治设计人员与当地农户的沟通，有利于提升土地整整治项目的实用性，更好的发挥设计人员专业技术强项，农户的意见能够给设计人员提供很好的参考，避免项目设计与施工过程中的弊端，便于日后工程的有效管理和维护。

三、结束语

我国土地整治的各个方面发展比较缓慢，很多有违生态安全的做法仍出现在实施过程中，我们需要全面保留对生态安全有益的做法，及时改进对生态安全造成破坏的做法，从而使土地整治对当地生态安全的正面影响进一步提高。

参考文献：

[1]赵凯，高艳军.农村土地整治中宏观调控法制缺位与制度建构[J].法制博览，2015（11）：58~59.

[2]信桂新，杨朝现，魏朝富，等.人地协调的土地整治模式与实践[J].农业工程学报，2015（19）：262~275.