对体育比赛场馆项目流程管理的若干思考

对体育比赛场馆项目流程管理的若干思考

张丹丹

ViewsonProcessManagementforSportsVenueProject

张丹丹ZHANGDan-dan曰龙志飞LONGZhi-fei曰江文俊JIANGWen-jun（中国矿业大学（北京），北京100083）（ChinaUniversityofMining&Technology，Beijing，Beijing100083，China）

摘要院该文章在简要介绍流程管理的定义后，引出体育比赛场馆项目流程管理的相关定义，进而分析阐明了体育比赛场馆建设项目流程管理的现状，并对当前市场上存在的流程管理方面的问题进行了论述，最后针对这些问题提出一系列相应的优化措施，为体育比赛场馆建设项目的流程管理提供了借鉴。

Abstract:Aftergivingabriefintroductiontothedefinitionofprocessmanagement,thispaperprovidesthedefinitionofprocessmanagementforsportsvenueproject,andthenexpoundsitspresentsituation.Thenext,itmakesamorein-depthdiscussionandanalysisonthecurrentproblemsandcorrespondingoptimizationmeasures.Itprovidesusareferencefortheprocessmanagementinsportsvenueconstruction.

关键词院流程管理；重要性；现状；优化对策Keywords:processmanagement；importance；currentproblems；optimizationmeasures中图分类号院F284文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）21-0069-030

引言长期以来，体育事业的发展都被看作一个国家综合实力的重要象征，信息化、全球化、网络化的快速发展，也使得体育对经济、政治、文化、社会产生了越来越积极、全面的影响，因此体育产业被称为21世纪最具活力的朝阳产业，将成为中国经济强有力的新的增长点。然而在体育比赛场馆的建设管理活动中，依然存在着很多问题，并且随着建设规模的日趋扩大、建设功能的日趋完备，这些问题越来越受到关注。其中，流程管理方面的不足也越来越为人们所重视。

1流程管理的相关定义1.1流程是指为了完成某一任务（或目标）而进行的一系列逻辑相关的活动的集合。流程的本质是以顾客为中心，以顾客的需求为根本出发点，来安排企业的生产经营活动。流程管理，则指以各种流程为基本控制单元，根据组织战略和项目管理的要求，对流程的规划、设计、构造和调控等所有环节实行系统管理，全面协调各种流程之间的相互匹配关系以实现项目总体目标。

流程管理具有目的性、必然性、多样性和层次性的特点。一是目的性，指流程管理定以实现相应的管理业务为目的。二是必然性，指管理业务的完成必然要通过某种流程。三是多样性，指一个管理系统中总是存在多种管理业务、多种流程。四是层次性，指一个综合性的管理业务的流程可以分解为若干较基本的管理业务流程组合。

1.2建设项目流程管理，则反映了建设工程施工生产的客观规律和管理活动的特点，将项目完成所需的信息流和物质流进行有机的结合，并为施工技术作业和管理活动输入行为目标、物质条件、运作规则，保证建设项目目标的圆满实现。体育比赛场馆项目流程管理，属于建设项目流程管理的范畴，具备一般建设项目流程管理的全部特征，而又由于体育比赛场馆建设项目旨在于服务各种体育比赛，所以体育比赛场馆项目流程管理也需要考虑各类体育赛事的基本特征，以保障后期的顺利运营。

具体来说，体育比赛场馆建设项目流程一般包括：淤决策阶段：根据比赛需求编制项目建议书及可行性研究报告，并做出赛后利用价值分析；于设计阶段：通过招投标选定设计单位，编制设计任务书、初步设计、技术设计、施工图设计；盂施工阶段：通过招投标选定资质符合的施工单位进行施工；榆使用前检测阶段：检测体育比赛场馆是否可以满足比赛、观众、交通、环保等多方面需求；虞运营管理阶段：包括赛时利用管理和赛后利用管理。体育比赛场馆建设项目管理在每个阶段都存在，没有管理就没有流程的顺利进展。各个阶段的流程管理主要围绕项目管理目标的控制进行，分别包括质量控制流程、工程进度控制流程、成本控制流程、安全管理流程等。同时，体育比赛场馆建设项目各阶段的具体流程管理可能根据体育比赛场馆规模、当地政策要求等具体因素而有所不同。

2体育比赛场馆建设项目流程管理的现状作为体育事业发展的承载硬件，体育比赛场馆的规划建设是一个国家经济文化发展水平及城市功能完善程度的重要标志之一。当前，世界各大城市竞相承办国际、国内大型体育运动赛事，借体育比赛来展示城市的实力和魅力，扩大其社会影响，体育比赛场馆建设项目也越来越多，主要呈现以下特征：建设规模日趋扩大，结构功能日趋完善；管理于趋科技化、规范化；赛后利用不足，经营管理困难，赛后长期亏损。随着科技的不断发展以及国民对于体育锻炼要求的增加，现代体育比赛场馆项目规模日趋扩大，结构设计和功能设计日趋完善；工程管理水平不断提高，尤其是体育比赛场馆建设项目作为大型政府投资项目，其管理较之以前更加先进和规范，电子计算机等辅助工具的引入也使其管理效率大为提高。同时，由于在全国整体范围内缺乏统筹规划，导致各大城市为取得大型赛事的举办权而在体育场馆建设中盲目求大求全，体育比赛场馆建设运营费用越来越高，造成资源的极大浪费；大多数体育比赛场馆项目在建设的前期论证和规划中，对赛后利用考虑不足，功能过于繁杂或过于单一，或者没有考虑当地体育文化的主流，给主办城市在赛后的运营管理上带来很大的困难；运营维修费用过高，赛后利用不足，使得很多体育比赛场馆长期亏损，给当地政府带来巨大经济压力的同时，也间接引起了赛后经济衰退。体育比赛场馆建设项目规模大、风险高、工期长、技术复杂，这些特性导致其管理对象系统庞大，管理工作千头万绪，管理域广，计划与实施过程中碰到的问题多，协调面广，因此难免在项目管理过程中存在各种不足。我们要做的就是分析发现现状流程管理方面不足的根源，并找出相应的优化措施，不断提高体育比赛场馆项目流程管理的水平。

3体育比赛场馆项目现行流程管理方面的主要问题3.1部分流程颠倒就审计为例，我国体育比赛场馆建设项目的审计长期停留在事后审计。其实不仅体育比赛场馆，我国一般的建设工程项目，到目前为止大多都还是事后审计。而且目前的《中华人民共和国审计法》和《审计机关国家建设项目审计准则》没有明确审计实施的时间，审计部门对建设项目审计实施过程仍以事后审计为主。作为政府投资项目的体育比赛场馆建设项目，便更是缺乏事中审计机制。而这种做法隐藏着很大的审计风险，因事后审计人员看不到建设项目施工以及有关物资设备进出、安装等具体过程，只能根据有关签证单、验收单、进货单等作为审计依据，首先这些单据与事实是否相符不得而知，间接放纵了很多违规违纪行为；其次发现不了项目建设过程中监理不到位、施工不到位等诸多问题，有时候即使发现也已回天乏力，致使审计流于形式，起不到应有的作用。

3.2忽视全过程流程管理建设部自2003年2月13日出台《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》以来，鼓励开展全过程的工程项目管理。又于2004年11月16日出台《建设工程项目管理试行办法》，为全过程的工程项目管理的顺利开展提供了政策上的支持。2004年国务院下发的《关于投资体制改革的决定》，对政府投资项目的建设程序作出更为明确和规范的要求。然而就现行的政府投资项目全过程流程管理体系来看，重视项目审批，忽视项目实施全过程管理的“头重脚轻”的现象仍然普遍存在，政府投资项目管理的工作重心在很大程度上仍然停留在项目的决策阶段，体育比赛场馆建设项目作为政府投资项目也不例外。同时，现有流程体系多以短、小流程为主，而且基本上都是各部门为了实现本部门质量效率最优化制定的，过分强调部门职责使得流程与流程之间充满断点、重叠甚至冲突。然而忽视对全过程管理流程的整体把握，必然会导致项目目标的偏离。

3.3流程与组织模式不匹配在传统的以职能为中心的组织模式中，每个部门都有自己的专职工作，并不对整个流程负责，从而导致了部门与整个建设项目之间产生利益冲突，部门之间更是如此，使部门本位主义逐渐泛滥，整体意识淡薄，各部门自行其事，非常不利于建设项目整体目标的实现。同时，流程是天然动态的，需要按时间顺序一步步展开，并且在实际的发展过程中需要不断调整不断优化，这就必然要求组织在整体上保持一定的灵活性，显然传统的较为僵化的组织模式不能满足这一要求。因此管理流程与组织模式之间的不匹配将直接导致内部管理效率低下，大大削弱管理流程的有效性。

3.4信息管理方面不足体育比赛场馆建设项目涉及到多方参与者、多个学科，而又因其规模大、周期长的特点，整个项目管理的流程中存在着海量的项目信息，这使得项目管理人员常常为管理实践中缺乏有力的信息支撑而苦恼不堪，同时也导致了项目各参与人员极易存在信息不对称的情况。如施工过程中工程师对于设计要求的了解不到位，或者施工人员对于施工要求的理解不够深入等等。另外，随着信息技术的发展，信息基础设施已经较为完善，各个项目管理人员已经基本都配有电脑，但是项目管理信息化建设尚不完善，在项目管理过程中并没有综合性的、适合体育比赛场馆建设项目特点的管理信息系统，而且也没有相应的信息管理制度，导致项目管理过程中信息沟通与共享不足，信息准确性差、时效性差，容易存在信息片面、失真等情况，严重影响管理流程的进程。

3.5缺乏相应评价体系缺乏流程管理活动中各阶段管理活动的评价体系。如，“以包代管”现象严重，即选定好项目经理、组建好项目部后，全盘的项目管理任务就交由项目经理考虑，失去企业应有的指导、扶持和监控作用。对围绕目标建立的一系列管理保证体系，如组织保证体系、责任体系、制度体系、安全保障体系等，没有完善的评价体系，导致出现问题后只是对问题本身的改正而没有对相关体系进行进一步完善，不能从根本上杜绝问题的发生。同时，就整个管理流程来看，其整体上需要不断优化以适应项目的不断发展，这也需要建立相应的评价体系来跟踪分析流程是否需要优化以及优化后的效用是否满足要求。

4优化体育比赛场馆项目流程管理的若干思考4.1改变事后审计陋习体育比赛场馆建设审计应向全过程管理、效益审计延伸，加强项目建设过程中各个阶段的审计管理，弥补项目概念阶段审计的空白，加强对方案质量的审查和评估，加大对招投标、合同签订过程的跟踪审计力度等等，及时发现问题并予以解决，提高流程管理的效率，起到审计应有的作用。

4.1.1项目概念阶段项目概念阶段是体育比赛场馆建设项目前期工作的核心和重点，也是项目是否实施的决策依据，关系投资的成败。决策失误造成的浪费是最大的浪费，而这些浪费其实完全是可以避免的。体育比赛场馆是不同于城市其它建筑的特殊建筑，具有其它建筑不可替代的特殊性，是一个城市的标志性建筑，预示一个城市的发展方向。同时由于体育比赛场馆自身的特点，其不仅要为当届运动会提供良好的条件，也要为今后举办国内外其它体育赛事或有关大型活动提供合格的硬件，而且对于赛后的再利用也需要加以考虑。这就要求体育比赛场馆建设项目在前期概念阶段，就要对接下来将要进行的项目做一个合适的定位，使其既能满足当前及今后赛事的需要，也能在非赛季收到良好的经济效益。

4.1.2项目开发阶段虽然国家现在对招投标行为等有明确的要求，但是就目前状况来看，对于相关规定的实施尚且处于起步阶段，不规范行为比比皆是，而且实际的管理流程缺乏科学性、严谨性，招投标市场还是需要大力整顿。作为国家投资为主的体育比赛场馆建设项目，为了适当的维护国家利益，更是需要严格依据国际惯例及相关规定，加强对招投标阶段的审计管理，对整个招投标过程跟踪审计。同时，加强现场审计，针对现场各活动及时进行审计，以便及时发现问题进行改正；做好施工日志，对现场活动进行详细而专业的记载，为审计活动的顺利进行打好基础。

4.1.3项目结束阶段针对已有后评价体系的企业，增加审计的规范性和有效性，针对无后评价体系的企业，要建立相应审计流程以评价整个项目进行全面评估。要详细检查工程项目相关文件，检查完工项目在费用、质量、工期、安全文明施工、环境保护等各方面的完成情况是否满足项目目标，检测体育比赛场馆能否满足比赛需求。另外，建议体育比赛场馆建设项目管理流程以管理目标为导向，把目标作为流程进展的核心驱动，以期在流程执行过程中自动调整颠倒的无法满足项目管理目标的流程。

4.2重视对项目全过程的流程管理当前体育比赛场馆建设项目之所以出现明显的“头重脚轻”的管理现状，其主要原因是项目审批是有政府机关部门参与的，而后期的设计、施工等程序多是由政府及投资者以外的第三方组织进行。各参建方为了取得政府方面的肯定，必然会对项目前期的审批环节多加重视而忽视后期对项目建设的整体把握。另外，由于参建方的地位没有在体育比赛场馆建设市场上得到充分肯定及重视，导致各参建方办事难、办事效率不高，而最后又碍于工期要求只能草草了事。

针对这一现象，提倡在体育比赛场馆建设市场上建立有效的市场激励机制，如在招标活动中重视各投标单位的全过程流程管理水平，具体可对其以往参与项目的资料文件进行详细检查，认真评估其对全过程流程管理的重视程度及能力水平，并在评标时加入这一因素；另外，通过相关法律法规明确各参建方的法律地位，并对其适当放权，为各参与方在体育比赛场馆项目建设中大开方便之门；最后，鼓励在项目建设管理中进行集成管理，鼓励按集成的思想，把流程中各个管理活动协调、综合、统一起来形成一个有机的整体，对各个流程进行分析评价并进行修正，努力追求流程整体的系统性和协调性。

4.3建立流程和职能相结合的组织模式在强调流程的前提下，重视职能部门和管理流程的匹配关系，采用流程与职能相结合的矩阵式结构，并通过多种管理方法对其整合，建立以流程为中心，职能和流程并重的组织模式。建立时应遵循以下原则：4.3.1以流程为导向按照传统方法，当接收到新的项目时，首先对其进行工作结构分解，使各局部工作能恰当地融入现存各业务部门，而流程结构则是对各组织结构中已定义的局部工作的详细设计。建立以流程为导向的组织模式，则是在项目分解阶段就确定流程结构，确定工作范围、所需资源、程序、方法等，然后根据流程执行需要决定设立什么样的职能部门和组织机构，并以流程的顺利进展为目标来开展组织部门之间的协调工作。

4.3.2创建学习型组织以支持整个系统建立学习型组织能使组织更具适应性和灵活性，可以随环境及组织变化的需要而随时变化，并且通过学习更快地适应市场和环境，使职能部门更有效地服务于整个流程。而且随着新技术、新工艺、新材料在体育比赛场馆建设项目中的运用，组织成员必须通过不断的学习来完成整个项目的建设。

4.3.3重视领导行为在整个系统中的作用不同的领导风格决定了项目内不同的管理方式，而不同的管理方式下管理流程的结构、运行方式均会有所不同。由于职能部门对领导负责，因此，领导在协调整个流程的过程中必然起到重要的作用；另外，领导方式也对整个系统有决定性的影响，在这种模式下，建议采用充分赋权来实现以流程为中心的管理。

4.4加强信息管理针对信息管理方面存在的不足，在体育比赛场馆建设项目实施过程中，要十分重视设计交底、施工交底等各种交底活动，务必使各项目参与人员都明白工作目标，杜绝会错意、模棱两可等情况的发生；明确信息管理制度，使信息的流动与使用规范化；对所有项目参与人员分发流程说明手册，使其明确自己的岗位职责及其对于整个项目成功的贡献，激发自主完成任务的动力。

同时，随着信息量的激增及信息管理技术的发展，基于网络平台的信息系统的使用将成为建设项目管理活动的主流。据调查，91%的员工认为若系统能符合实际业务操作，自己会经常或较多地使用工程管理信息系统来处理业务。因此，我们可以建立以流程为导向的信息管理系统，即以项目管理流程为主线，将项目的所有信息存储，形成完整的项目全寿命周期信息库，推动信息、资源在组织中的共享；以业务流驱动各功能模块，引导项目管理人员处理各类业务，为大量协同工作提供信息支持的一个综合的业务处理和管理平台。

4.5建立管理流程评价体系基于体育比赛场馆建设项目流程执行过程中的常见问题建立相关评价体系。其指标体系的设计应该能在综合反映建设项目的目标、管理模式等情况的同时，满足系统性、可测性、定性和定量相结合等要求。系统性指指标体系要能反映评价流程的综合情况，以便抓住主要因素进行控制；可测性指指标涵义要明确，所需数据要便于收集和分析；定性和定量相结合，则可弥补其单一评价的不足及数据本身的固有缺陷，使评价更具科学性。另外，评价体系要能准确评估体育比赛场馆建设项目管理流程所需时间、所需成本，能科学评价管理流程的有效性、稳定性、灵活性等特性。综合上述特点的评价体系才能在体育比赛场馆项目整个建设过程中对管理流程进行实时评价，以方便项目管理者明确流程优化对象，进而对管理流程及时作出改变以适应市场需求。

5结束语目前我国对于管理流程的研究尚且处于发展阶段，特定针对体育比赛场馆建设项目的管理流程的研究更是少之又少，建筑市场上对于这方面的重视也明显不够。重视管理流程的研究，加强全过程的流程管理，必将对体育比赛场馆项目的建设起到事半功倍的效果。

参考文献院[1]欧阳静仁,王进.城市体育场馆建设与管理运营研究[J].城市观察,2010,06：42-46.[2]闫社清.基建项目全过程管理、效益审计方法研究[D].西安石油大学工程硕士硕士学位论文，2010,11：11-15.[3]金国华,谢林君.图说流程管理[M].北京：北京大学出版社,2013：48-73.[4]李垣,王元恺.以流程为中心的管理模式[J].西安交通大学学报（社会科学版）,2001(58):14-17.[5]佘健俊,成虎,苏振民.大型建设项目管理流程控制研究[J].建筑管理现代化,2007(3):9-16.基金项目院中央高校基本科研业务费专项资金（2013YL02），“我国大型体育比赛场馆项目建设管理新思路的探讨”。

作者简介院张丹丹（1989-），女，河南林州人，硕士研究生，中国矿业大学（北京）力学与建筑工程学院，2011级硕士，工程管理专业；龙志飞（1957-），男，北京人，教授，中国矿业大学（北京）力学与建筑工程学院，硕士生导师，主要从事板壳理论、网架工程和有限元等方面研究；江文俊（1990-），男，江西南昌人，硕士研究生，中国矿业大学（北京）力学与建筑工程学院，2012级硕士，工程管理专业。