土地规划管理与城乡规划实施的关系研究

土地规划管理与城乡规划实施的关系研究

王德荣

前言：毫无疑问，无论是土地规划管理还是城乡规划实施，两者由于起步不同，在性质上、内容上都存在各自的特征，但不可否认的是两者的核心内容都是对土地的管理。较之于土地规划，城乡规划的起步相对较早，在长时间的城乡建设过程中，城乡规划已经逐渐成熟，在专业指导、实践经验方面都较为丰富、翔实。相反，土地规划管理则是近几年才逐步兴起的一种概念，它的主要思想是在确保建设用地的基础上实现对耕地的保护。也正因为此，土地规划管理受到了政府的高度重视，这也是其会对城乡规划的实施带来限制作用的根本原因之一。随着城市化进程的加快，我国城乡规划的问题逐渐暴露。土地规划与城乡规划的问题引起了人们的关注。本文分析了城乡规划的管理问题、土地规划与城乡规划的协调统一措施以及城乡规划的管理意见，希望能够对读者提供一些借鉴和参考。

1.土地规划与城乡规划的重要性

1.1土地规划的重要性

虽然我国地域面积非常辽阔，但是可以用来作为直接使用的面积却十分的有限，这也是我国的基本国情之一，在土地规划管理体制下，可以实现有限的土地资源高效利用的目的，对于土地的具体使用能够在法律法规的约束下进行有针对性和层次性的区分，对不同的使用性质又适合的归类，并根据使用性质的不同采取不同的使用策略。这样的分类可以给土地的使用提供一个明确的导向，使之更具有目的性，使不同的土地资源类型都可以得到充分的利用，并且随着现代人们生活质量的不断提高，人们对于绿色环保的生活理念有了新的追求，因此，在城市的建设过程中，也就更多的关注在建设、保护、环保三者的均衡点，起到多收益的效果。从大量的实践证明，土地规划管理是一项周期性的工作，具有较长的时间，它的规划效果是否高效是需要经过很长一段时间才可以提现出来的，因此，就需要在具体的规划实施前，做好规划的前期调查工作，对受到外界影响的各种因素进行全面综合的考虑，根据这些因素的实际状况来保证规划方案的合理。

1.2城乡规划的重要性

城乡规划是一项具有全局性、综合性、战略性和公益性的重要工作，涉及政治、经济、文化和社会生活各个领域，各个方面，是指导、调控城乡建设和发展的基本手段。搞好城乡规划，对于促进经济社会发展、有效配置公共资源、保护生态环境、协调利益关系、维护社会公平具有十分重要的意义。加强城乡规划关系，是贯彻落实科学发展观、提高城乡规划水平、转变政府职能的迫切需要。城乡规划是政府引导调控经济社会发展的基本手段和专业依据，城镇化进程的不断推进，对城乡规划工作肩负的历史使命将更加艰巨，因为城乡规划关乎城镇的发展和城乡居民的切身利益。

2.土地规划管理与城乡规划实施的关系

2.1土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾

规划的指导思想不同产生矛盾土地规划管理与城乡规划在发展思想上是不同的。土地规划管理是以优化土地资源配置、科学合理使用土地，提高土地利用率为基本指导思想的。而城乡规划实施是以加快进城市化进程、促进经济发展为指导原则的。因此，在实际规划与发展中，二者会出现规划差异，产生一定的矛盾。

众所周知，无论是在编制上还是在实施上，土地规划与城乡规划所属的行政管理部门都不尽相同，并且两者之间在原则问题上也始终存在矛盾，如土地利用以及利用的规模问题等。具体来说，在实施过程中土地规划与城乡规划之间虽然长期保持着相互结合的关系，但由于两者之间的巨大差异，使得它们的衔接效果不佳。一般来说，土地规划与城乡规划均是由当地政府来进行组织的，但由于部分地区的经济发展规模与速度相对较快，这就直接造成了城乡规划无法顺利实施的问题出现。面对这样的情况，大多数地方政府城乡建设工作的开展都缺乏计划，最终直接导致土地利用率下降。

具体而言，造成土地利用规模难以满足城乡规划发展需求的原因主要由两点:第一，两者之间缺乏良好的协调性，土地利用的总体规划难以得到直接、有效的控制。第二，无论是在工作思路上还是在管理方法上，两者之间都存在一定差异，而这也正是土地规模无法满足城乡规划用地需求的根本原因，加之地方政府没有对这样的问题进行协调处理，最终就导致耕地受到严重破坏。

2.2土地规划管理与城乡规划实施的关系

土地规划管理与城乡规划在我国经济建设发展中又是一个整体内容，二者有着密切的联系，不可分割。有效的土地规划管理，能够提高土地的使用率，优化土地资源配置，在城乡发展规划中能够促使其合理、科学利用土地。保证城乡规划对土地的合理开发，提高经济效益。而城乡的规划不断科学化、合理化，对于土地规划又有一定的积极影响，促进其规划管理不断成熟，不断向前发展。因此，二者有存在着一定的和谐统一关系。可以说土地规划管理与城乡规划实施是互相影响、互相推动，同时又存在一定的矛盾，是既对立又统一的关系。

2.3协调土地规划管理，完善城乡规划体系

土地规划就是对土地资源进行有效的分析、整合、高效率利用，以求不浪费资源。土地规划管理要根据土地利用的现状确立科学的而管理制度，以一定的法律法规为保障，使土地的使用更加规范化，保证资源的高质、高效利用。这也是城乡规划发展必不可少的重要内容，城乡规划体系要不断完善，加强对土地使用的重视度，在土地规划管理的基础上，根据自身发展需要制定完整的实施制度和合理的措施，把土地管理规划内容纳入到城乡规划范围内，和谐统一，既满足经济发展的需要，又达到了资源的有效利用，为经济的可持续发展打下坚实的基础。

3.结论

综上所述，土地规划管理与城乡规划实施是我国经济发展的必然趋势，也是我国城市化建设的重要内容，但是二者由于发展水平的高低，起步早晚的不同，在规划内容、指导思想以及发展原则上都存在着一定的差异，因而存在着一定的矛盾，不利二者的协调发展。但二者在本质上又都是对土地的管理，因此，围绕这一核心，正确、客观对待和利用二者之间的复杂关系十分重要。力求在实际经济发展中，既能够优化土地资源配置，又能够切实促进城乡建设发展，互推互动，共同发展。总之，要想促进城乡建设的可持续发展，我们就必须维持好土地管理与城乡规划实施之间协调统一的关系，在土地管理的基础上进一步加强城乡建设的统筹与调控，制定科学合理的规划方案与管理措施来不断提升土地利用率。只有这样，城乡规划的顺利实施才能得到充分的保障。

参考文献

[1]汪文忠.论土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].国土资源，2016（08）.

[2]李明.土地规划管理与城乡规划实施的关系解析[J].住宅与房地产，2016（30）.