城镇化进程中的土地利用管理问题及对策鲁东邑

城镇化进程中的土地利用管理问题及对策鲁东邑

鲁东邑

辽宁省自然资源事务服务中心地质勘查与矿产资源保护监督服务部辽宁沈阳110013

摘要：随着我国社会经济的发展，我国城镇化进程大大加快。其中暴露的不少有关土地的管理和利用问题让我们不得不对这些问题重视起来。分析土地问题产生的原因以及我们应当采取的对策，对改善土地利用管理，加快我国的城镇化建设具有至关重要的意义。

关键词：城镇化；土地利用；土地管理；问题；对策

引言

土地属于自然资源，在城市发展中属于重要的资本，合理的经营城市土地，充分发挥城市土地资源的作用，能够有效促进城市健康良好的发展，伴随城镇化进程不断加快，在这个过程中，也出现了一些土地利用管理问题。本文对此进行了分析。

一、城镇化进程中出现的土地利用管理问题

1.1城镇化建设与耕地保护的矛盾突出

近年来，一些地方政府在积极推进城镇化的进程中，违背土地利用总体规划和基本农田保护规划，乱占耕地、未批先建，违法用地层出不穷，尤其是违规建设高尔夫球场和违法建设小产权房，城镇化建设与耕地保护矛盾突出。目前中国耕地总量维持在18亿亩以上，但当中有效灌溉面积大概只有8.7亿亩，并且其中灌溉设施老化失修现象严重，造成耕地质量不高，产量受限。国家耕地使用虽有“占补平衡”的原则，但城镇化过程中占用的往往都是肥沃良田，补上的却各不相同，往往是差地，数量平衡背后存在质量危机。随着城镇化、工业化的发展，耕地污染程度也在不断地加剧，耕地安全和农产品安全仍是无法保障。

1.2土地粗放利用与闲置浪费土地严重

城镇化建设过程中土地粗放利用和闲置浪费土地现象严重，土地利用结构极不合理。首先，在盲目追求超规模发展而忽视内部建设的情况下，全国现有的城镇建成区大部分的土地处于低效利用状态。特别是乡镇城镇化，城镇发展不集中，居民点分散，“空心村”现象严重，建筑容积率较低，人均建设用地占有率普遍偏大。对被征用的土地，存在占而不用、半拉子工程、荒废的房地产开发、荒弃的工业园、没有产业入住的工业区、久建不成的城镇新区等等，这都浪费了大量的土地资源。其次，城镇土地利用结构不合理。由于忽视内涵建设，城镇化中被征用土地多用来进行房地产开发、工业园建设，导致了居住、工业用地的比重过大，而第三产业、基础设施、城市交通、园林绿化、公共设施用地的比重过低，土地利用结构失衡。

1.3政府的越权行为与农民权益受损并存

地方政府部门为了追求自身的利益往往会在土地流转中发生越权行为，对农户的自主权和农民的收入享有权进行侵害，具体表现为以下几方面：以虚妄的公共利益为由，不尊重农民意愿，以非市场化的方式低价强行征占征用农民集体用地，再以高价卖给潜在的购买者；以国家有困难为由，不解决失地农民的就业安置；以地方情况特殊为由，不给被征地农民合理的经济补偿；以发展地方经济为由，不尊重农民意愿强迫农民流转土地承包经营权；以各种借口为由，行政、司法机关对土地纠纷不作为。这不仅不利于实现和维护农民的利益，造成农民失地失业，导致失地农民长期生活得不到保障，而且引发上访和群体性事件，给农村稳定埋下隐患。

二、对于城市化建设过程当中所出现的土地利用管理问题的对策及方法

2.1完善土地征收的补偿制度，切实保障农民的切身权益

首先，在相关的政策和法规中，需要明确土地的征收以及补偿的标准和原则，给后续的土地征收以及补偿提供较为科学合理的法律依据。并且，还要对公共利益内涵进行明确的划分界定，避免政府有关部门出现越权的不当行为，避免政府出现强行征地的情况。还有，需要提高土地征用的公开透明度，需要不断推进土地管理方法和征地预告管理办法。确保农民有充分的知情权和参与权。还有，政府需要积极研究能够和市场机制相互挂钩，并且能够和市场机制相互协调的征地补偿机制。政府部门需要积极探索征地安置的方式与方法，做好土地利用和管理工作，促进城镇化建设的发展。

2.2科学制定并严格执行土地利用管理规划

为了有效避免这种情况的发生，需要科学合理进行土地利用管理规划的编制工作。土地利用管理规划应该要满足节约和集约用地的相关要求，还需要对原先的用地布局和结构进行调整，与生态结构、经济结构以及社会文化结构相互配合，在循环经济理论条件下，进行合理的规划工作。

（1）明确土地利用的基本方针

需要确定土地利用的基本方针，在国务院批准的土地利用总体规划中，土地利用的基本方针是需要在保护中开发、在开发中保护，使用有效的措施，限制农用地朝着建设用地转变，对建设用地的总量进行控制，对耕地需要实行特殊的保护政策，积极进行土地整理工作，增强对生态环境的保护建设工作，有效实现土地资源的可持续使用。

（2）调整土地利用结构和布局

通过进行充分协调与整体平衡后，提出土地利用结构与布局相关的方案，确定规划目标年内各类土地的布局和面积。在其中，基本农田面积、耕地面积、开发整理新增耕地面积、建设占用耕地面积、城镇用地面积五项属于控制性的指标。

（3）制定实施规划的措施

按照相关的法律法规，制定有效的、具有可行性的政策和措施，有效保证规划的落实。一般实施的措施包含制定年度计划、建设项目用地的预审、农用地转用审查、城市、镇、村建设规划审查等，通过落实这些措施，对农业结构起到有效的调整效果。

2.3整合土地资源，优化土地利用结构

首先，需要充分发挥用地功能，有效改变乡镇企业中太过分散的情况，鼓励建造更多的高层式或者是多层式的小区和公寓，用来代替底层式的别墅与院落式的居民点，有效提高建设容积率。充分改善行业分布不够合理的情况，有效促进土地效能的最大化。然后，需要引导农民居住的集中，按照步骤、有计划的不断进行农村居民点整合工作，对农民起到积极引导的作用。还有，相关部门需要加强对于农村耕地的整合工作，有效形成具有影响力和较大规模的农田区，不断增加水利设施方面的设施，有效促进农业的现代化发展，从而促进城镇化建设的发展。

三、结束语

随着城市化的加速发展，城市化进程中出现了许多与土地使用管理相关的问题。这些问题涉及很多方面，不仅会影响居民的权益，而且会对土地利用结构和城市建设布局产生一定的影响。针对这些问题，有关部门需要充分重视，认真分析研究，完善和落实相关政策。认识到城市化进程中存在的问题，有针对性地有效解决这些问题，从而起到推动城镇化发展的作用。

参考文献：

[1]沈建新.城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析[J].市场论坛，2010（12）：8~10.

[2]甘根红.城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析[J].科技资讯，2013（13）：211~212.

[3]厉丹.城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析[J].经贸实践，2017（7）.

[4]崔志刚，刘慧兰.城镇化进程中的土地利用管理问题及对策分析[J].中国科技博览，2013（18）：51.