石油工程建设企业对完善责任追究落实“两个责任”的探索与思考

石油工程建设企业对完善责任追究落实“两个责任”的探索与思考

吴波

中石化石油工程建设有限公司北京100000

摘要：党的十八大以来，石油工程建设企业在着力健全党风廉政建设责任制、落实“两个责任”的过程中，存在着责任追究意识偏“弱”、责任追究机制偏“散”、责任追究力度偏“软”、责任追究效果偏“虚”等问题。针对这些问题，要落实好“两个责任”，就必须在强化担当意识、强化责任界定、强化监督查处、强化结果运用等方式，真正把“两个责任”落到实处。

关键词：石油工程建设企业完善责任追究落实两个责任

党的十八大以来，石油工程建设企业结合改革发展实际，着力健全党风廉政建设责任追究机制，在党风廉政建设上，逐步形成了党委负主体责任、纪委负监督责任的格局。但对照“两个责任”的要求，还存在一些值得重视的问题，亟待认真研究思考和切实加以解决。

一、存在的主要问题

责任追究意识偏“弱”。从现实情况看，一些领导干部抓党风廉政建设的大局意识、责任意识、担当意识还不够强，认为实施责任追究得罪人，所以不想追究、不愿追究。有的领导干部存在好人主义倾向，搞功过相抵、网开一面，或直接包庇护短，不予追究责任。从石油工程建设企业近年查办的案件来看，有的违法行为相关领导干部也多少有些觉察，但却担心影响工作大局、担心“家丑”外扬、担心得罪人，对问题的苗头优柔寡断、犹豫不决，结果愈演愈烈、酿成大错。

责任追究机制偏“散”。一是责任主体界面不清晰。各级领导班子的集体责任，党委主要负责人的第一责任，分管领导班子成员的领导责任，纪检监察部门的监督责任，以及上级党委领导下级党组织，具体的责任分工、职责范围还有待细化完善。比如，一个干部被任用以后出了问题，是集体责任还是个人责任，是下级党委责任还是上级党委责任，是提名推荐者的责任还是考察任用者的责任，责任链条模糊不清，不知道该追究谁的责任。二是责任追究内容不具体。面对党风廉政建设目标任务，有的单位责任追究的原则、要求、方式，以及责任追究适用范围等抽象笼统、大而化之，责任追究的提起、实施等程序不规范。三是责任追究标准不统一。哪种情况算程度“较重”“严重”或“特别严重”，哪种情况可以从轻或减轻处分，尚没有统一的、明确的、便于操作的认定标准。

责任追究力度偏“软”。少数领导班子和领导干部对业务工作和党风廉政建设“一手硬、一手软”，对出现的问题不认真调查、不追究责任，简单处理了事；下属出了问题，只对直接责任者进行处理，不追究相关领导的责任，有意袒护个人，大事化小、小事化了；有的单位纪委抓监督看党政脸色行事，对同级班子及其成员监督流于形式；有的受“法不责众”思想影响，对“集体领导、集体负责、集体决策”事项造成的失误，往往“板子”打不到具体人身上，大多数采取“通报批评”、“内部消化”、“经济处罚”等方式敷衍了事。这些虽然只是极个别现象，但危害极大、影响极坏，暴露出我们的责任追究力度还有待于进一步加大，必须引起高度警觉。

责任追究效果偏“虚”。近年来，石油工程建设企业下大力气推进责任追究体系建设，效果总体上比较好。比如，有的单位领导班子成员被问责、被追责，党政主要领导则取消当年评先选模和晋升资格；有的单位干部因失职渎职、滥用职权等行为被问责，也相应扣除领导责任人的党风廉政建设兑现奖；有的单位建立违纪违规问题曝光栏，实行通报制度，让干部员工人人都能从中得到教育、得到警醒。但是，我们也要看到，仍有少数单位从所谓保护、教育的立场出发，“板子”举得高高的，打下来时轻轻的，责任追究还未真正达到刚柔相济、宽严适度、重在警戒、防微杜渐的效果。

二、对策建议

严格责任追究是党风廉政建设责任制中最具严肃性和约束力的环节，是推动责任制落实、形成齐抓共管合力的有力手段。石油工程建设企业健全党风廉政建设责任追究机制，关健要做到“四个强化”，重点解决好四个问题。

强化担当意识，重点解决好“不愿追究”的问题。一是提高领导干部的思想认识，自觉接受追究。要强化各级领导干部的“被问责”意识，牢固树立用权必须接受监督问责的思想，对属于自己的问题，勇于担当责任，敢于接受责任追究。二是克服本位主义思想，主动进行追究。领导干部要树立正确的业绩观，认清自己的工作不出问题是业绩，出了问题严肃追究责任、吸取教训着力改进也是业绩，对自己及下属所分管的工作中存在的问题，要不藏不掖，有了事实就主动进行追究查处。同时，通过层层“签字背书”，明确权责对等的原则，强化抓党风廉政建设的责任意识。三是实行终身追究，给权力带上“紧箍咒”。党的十八届四中全会提出，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。这里面，最关键的就是“终身”两个字，只要是滥用决策权或失职渎职等原因导致重大决策出错，不论时间、空间变化，不管是现职、调离、升迁还是已经“退居二线”，都要为错误决策承当责任。

强化责任界定，重点解决好“追究谁、追究到什么程度”的问题。一是明确责任追究主体。结合实际把党风廉政建设工作层层分解细化，明确到每一名领导干部身上，确保每项工作都有人抓、有人管、有人负责，形成横向到边、纵向到底、环环相扣、逐级负责的责任网络。二是明确责任追究内容。修订完善党风廉政建设责任制实施办法和责任追究细则，把相关要求和内容具体化，真正做到“履行责任有规范，责任追究有依据”。三是明确责任追究标准。针对不同情况，细化履职标准，量化责任等级，综合运用纪律处分、组织处理、警示告诫、经济惩罚、批评教育等手段实施责任追究，做到规定在前、惩处在后，刚柔相济、宽严适度，防止在处理过程中失之于偏、失之于软的现象，避免和减少随意性。

强化监督查处，重点解决好“怎么追究”的问题。坚持以“零容忍”的态度惩治腐败，对各种违纪违规问题，做到发现一起、查处一起，绝不姑息手软。各级党委要大力支持纪委执纪问责，严厉查处各种腐败现象和不正之风；重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，形成有力震慑。同时，要加大对违纪违规问题、案件的曝光力度，做到曝光一批、教育一批、治理一片、警示一方。

强化结果运用，重点解决好“追究不到位”的问题。结果运用环节，是责任追究最具震慑力的关键环节。结果运行不到位，从本质上讲就是责任追究不到位，就不能最大限度地发挥“惩前毖后、治病救人”的警示教育作用。强化责任追究结果运用，重点是做到“一挂钩”、“一否决”。“一挂钩”，即责任追究结果与党风廉政建设责任制考核、干部考核、评先选模、经济责任等挂钩，尤其是因领导干部管理方面的责任，给本单位造成一定经济损失的，必须给予责任者相应的处罚；“一否决”，即党员干部任用提拔实行党风廉政“一票否决”，对情节严重的还要给予降职、撤职等处理。这样既教育本人，也教育其他领导干部，举一反三、引以为戒，起到“惩一儆百”的群体效应。

参考文献：

[1]陈小华.严格责任追究落实党风廉政建设责任制.中国市场监督研究，2017，11（01）：89.

[2]姚迈新.对“以零容忍态度惩治腐败”的多视角分析.中共成都市委党校学报，2018，12（05）.

[3]张宁.石油工程企业加强党风廉政建设四策.企业改革与管理，2017，17（19）：190.

[4]卫庆华.新常态下国企文化和担当精神的重要性.现代企业，2017，31（30）：135-136.

[5]洪艳.国企推进“两个责任”有效落实的问题与对策.现代国企研究，2017，22（30）：76.