浅析“一带一路”下连云港水资源承载能力

浅析“一带一路”下连云港水资源承载能力

刘同华1苏运生1王景2黄涛3

1连云港市石梁河水库管理处江苏东海222300

2连云港市市区水工程管理处江苏连云港222003

3连云港市通榆河北延送水工程管理处江苏连云港222006

摘要：本文分析了连云港市在“一带一路”影响下经济社会发展状况和水资源承载能力现状，水资源总量无法满足连云港发展要求。同时研究了连云港目前的水资源构成尚有一定的余量，但难以确保满足在“一带一路”推动下连云港的高质高效发展。对此，提出了严控用水总量、严管用水效率、严守生态红线、推进改革创新等对策。

关键词：一带一路；水资源承载力；连云港市

2013年9月和10月中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议，简称“一带一路”。连云港市被江苏省确定为“一带一路”交汇点建设核心区先导区，在全省乃至全国对外开放大局中承担着重要任务。在如此优越的政策环境下，不能让水资源承载能力制约连云港的发展。

1连云港市积极对接服务“一带一路”

连云港港口为连云港市对接服务“一带一路”的先导者，战略地位举足轻重。“一带一路”核心是互联互通，“带”关键在于铁路运输，“路”关键在于航运物流，两者的结合和支撑是港口。推动“一带一路”互联互通，就是加强港口、航运、铁路的高效衔接。巩固陆桥通道优势、加强航运服务网络、参与中哈物流合作、增强承载服务功能等，连云港市多措并举，为服务“一带一路”奠定了扎实基础。

2“一带一路”背景下连云港的变化

为较为直观地反应“一带一路”背景下连云港市经济社会整体变化，统计了地区人口、地区生产总值、固定资产投资、房地产业、贸易、运输等六个指标在2005~2017年期间的变化情况[1]。详情如下：

从以上数据可以看出，“一带一路”对连云港的影响正处于酝酿阶段，各项指标都在平稳增长。随着“一带一路”各项举措的有序落实，未来几年连云港将迎来更加高效、高质量的发展。

3“一带一路”战略支点三年行动计划指明的发展方向

为融入“一带一路”战略，打造“一带一路”合作倡议标杆和示范项目，在江苏建设“一带一路”交汇点中充分发挥战略支点作用，连云港市制定了《连云港市建设“一带一路”战略支点三年行动计划（2018—2020年）》。

从计划中可以看出，近三年连云港市将在交通运输业、对外贸易、旅游业、石化产业、新能源、新材料、海洋经济、电子信息、人工智能、软件信息等有方面有较大发展。

根据国民经济统计年鉴可知，高耗水工业前八位为电力、化工、钢铁、非金属矿物制品、石油石化、食品、造纸、纺织等。未来几年，连云港市重点发展的产业中石化产业、海洋经济（食品）为高耗水行业，将加大水资源供给压力。同时，交通运输业、对外贸易、旅游业、石化产业、新能源、新材料、海洋经济、电子信息、人工智能、软件信息等方面的快速发展也会在一定程度上加大水资源供给压力。

4连云港市水资源现状

2017年属于平水年份，全市水资源总量20.92亿m3，跨流域调水（调入江淮水，下同）22.8亿m3。总用水量26.86亿m3。2016年属于平水偏枯年份，全市水资源总量16.30亿m3，跨流域调水18.88亿m3。全市总用水量26.40亿m3。2015年属于一般枯水年份。全市水资源总量12.64亿m3，跨流域调水17.87亿m3。全市总用水量27.33亿m3。[2]

由此可知，连云港市本地水资源总量远无法满足全市用水需求，需要大量调入江淮水，且调入量大于本地水资源总量。依据《连云港市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》，到2020年全市年用水总量控制在29.43亿m3以内。近三年用水量均值为26.86亿m3，已接近2020年用水总量控制指标。

从宏观上可以了解到，在“一带一路”背景下，连云港市还具有一定的水资源承载力空间，但难以保证完全满足连云港市在“一带一路”推动下的高质高效发展。

5保证当前形势下水资源承载力的对策及做法

5.1严控用水总量

综合统筹经济社会发展和水资源承载能力，贯彻“以水定产、以水定城、量水而行、因水制宜”的指导方针，推进水资源论证，规范取水许可管理。一是实施水资源总量和强度双控行动。印发《连云港市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》，完成2020年、2030年双控指标分解，把用水总量和强度指标分解至县、区。二是加强工程调度，确保用水需求。利用桑墟电站、蔷北地涵、新沂河南偏泓等主要调水工程向全市供水，确保全市人民生活、工业生产、农业灌溉和生态用水需求。三是推进重大产业布局和建设项目水资源论证。保障重大项目布局用水需求。保障城镇生产生活用水需求，推进公共供水项目水资源论证。四是严控地下水超采。按计划封填（存）深层地下水井。重点加强地下水超采区管理，加快推进地表水替代水厂及管网建设。经过近几年的努力，连云港市超采区地下水位实现多年来首次持续回升，地下水超采区治理成效明显。五是取水许可监管进一步规范。建立日常监督检查和年度监督检查相结合的取水许可监督检查制度，组织开展企业用水“四个一”管理检查。提升水资源管理科技水平，重点自备水企业及县城以上供水企业全部实现用水量实时在线监测，委托第三方开展运维与定期巡查。

5.2严管用水效率

贯彻《江苏省节约用水条例》，编制“十三五”节水规划，推进节水型社会建设。一是重点推进农业节水。推进小型农田水利重点县建设，实施大中型灌区节水改造，积极争取小型农田水利中央补助资金项目，积极创建节水灌溉示范县。二是实施高耗水工业节水改造。组织高耗水企业开展节水型企业创建。实施节水减排等绿色化改造项目。推进重点监控用水单位监管，制定重点监控用水单位名录。三是实施公共供水节水降耗。降低城市供水管网漏损，加强城市供水管网改造，完善检漏制度，周期性地开展地下管线的排查与检测。加强城市公共供水非居民用水户计划用水管理。制定用水计划并按月考核。四是积极创建节水载体。开展水效领跑者引领行动。结合“世界水日”“中国水周”“城市节水宣传周”，开展多种形式的宣传活动。五是依法征收涉水规费。严格按规范征收水资源费，同步做好用水审计。执行城镇居民阶梯水价制度，加强非居民用水超定额超计划累进用水收费。

5.3严守生态红线

结合生态文明建设、水污染防治、全国文明城市创建等工作，坚守生态保护红线，统筹水资源开发与保护，推进工农业、城镇生活污染减排，深入开展水污染防治攻坚战。强化饮用水源地保护。推进各类污染源防治。实施水生态修复和水系连通工程。

5.4推进改革创新

积极推进水资源管理改革创新，完善规划制度，健全体制机制，确保各项措施落实到位。一是完善水资源规划体系。结合经济和社会发展现状，全面优化水资源配置和水生态系统保护。按照可持续发展原则，开展水资源承载能力研究，推进水资源综合利用。二是推进水资源保护立法。出台《连云港市集中式饮用水水源地管理保护条例》、《连云港市地下水保护条例》等。三是推进农业水价综合改革。出台农业水价综合改革实施方案。按照“管理服务到位、水价核定到位、水费收缴到位、监督管理到位”的要求，积极探索建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制。四是加强监督考核。将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，落实地方政府的主体责任。完善部门分工协作和行业协调联动机制。

6结语

通过严控用水总量、严管用水效率、严守生态红线、推进改革创新等措施，可以最大限度地保障连云港的水资源承载力，使水资源成为连云港发展的助力。同时让连云港更好地在“一带一路”中发挥战略支点作用。

参考文献：

[1]连云港统计年鉴（2005~2018年）。

[2]连云港市水资源公报（2015年~2017年）。