谈加油站项目建设风险控制

谈加油站项目建设风险控制

王晋

中国石化销售有限公司山东枣庄石油分公司山东277100

【摘要】得益于我国飞速发展的国民经济、日渐完善的交通基础设备以及大幅膨胀的机动车保有量，石油销售公司可谓是财源滚滚、风生水起，特别是成品油的零售为石油销售公司垒砌了一座座小金库。需求的不断扩大，加油站成为了大众生活不可缺少的部分。而加强加油站建设的风险分析以及安全管理也是石油销售环节当中一项重要的工作，文章对工程建设过程进行了危险性分析，提出了成加油站工程建设的安全管理理念、安全管理对策及建议。

【关键词】加油站；项目建设；风险控制

全国加油站数量已逾10万座，油库容量达7800万m3，如此庞大数量的油库加油站每年都在进行新建、改建及扩建工作。油库加油站经营易燃易爆液体，风险系数和等级较高，部分加油站位于城区、城郊或高速公路，周边人口密集，车流量大。在施工过程中发生事故，后果严重，影响巨大，甚至会造成人员伤亡、财产损失和影响声誉，还会造成周边居民的人员伤亡、财产损失，环境破坏。因此，加强加油站建设项目的风险控制及安全管理尤为重要。

一、加油站工程建设危险性分析

（一）加油站工程建设特点

1、工程建设特点

建设项目是动态的、多工种的立体作业，由于生产设施的临时性、作业环境的多变性和人员机械设备的流动性，造成建设项目复杂性、可变性、协调性、持续性和不稳定性。

2、加油站工程建设的特殊性

（1）易燃易爆性。由于汽柴油具有易燃易爆性、易挥发性、流动性、毒性等特点，静电、火星、摩擦、明火都会造成火灾乃至爆炸。

（2）高危性。加油站施工涉及到清罐、罩棚维修等进入受限空间作业、高空作业、临时用电等高危作业。

（3）分散性。加油站距上一级管理机构距离近则几十公里，远则几百公里，高分散性增加了安全监控的难度。

（二）加油站建设工程建设危险性分析

1、危险性等级划分

风险取值及风险定级：Ⅰ级风险R=1～4；Ⅱ级风险R=5～9；Ⅲ级风险R=10～16；Ⅳ级风险R=20～25。

2、风险性分析

重要风险有高处坠落、火灾爆炸、窒息中毒、触电、坍塌、物体打击、机械伤害等七大类，按“人、物、环境、管理”四个因素进行分析，根据严重性及出现频率确定了风险等级，其中火灾爆炸、窒息中毒为Ⅳ级风险，高处坠落、触电、坍塌、物体打击、机械伤害为Ⅲ级风险。

二、加油站工程建设安全管理对策

（一）安全管理对策

1、建立系统、网格化的安全管理网络

工程建设表面上是工程管理部门的牵头与主导，实际操作过程中涉及到企管、工程、安全、纪检、稽查等部门，成品油销售企业应分级建立在HSE委员会领导下的工程建设安全分委会和管理网络，其重要职责是建立健全工程建设管理体制与机制，落实各项管理制度，定期分析存在问题，改进管理理念、方法。

2、建立符合性的安全管理制度

成品油销售企业应根据法律法规要求及工程管理特点建立安全生产管理制度与操作规程，管理制度包括：安全生产责任制度、安全生产检查制度、安全生产教育培训制度、承包商管理制度、HSE保证金制度、安全措施计划制度、“两书一表”管理制度、特种作业人员持证上岗制度、安全生产事故（事件）报告和调查处理制度、危险作业许可制度、“三同时”制度、安全生产预警制度、安全文明现场施工制度（标准）等。

3、建立科学性的承包商考评机制

从承包商的单位资质关、HSE业绩关、队伍素质关、施工监督关、现场管理关等“五关”入手，建立统一制度、统一标准，形成全面的承包商考评制度，项目考核，年度总评，吐故纳新，不断优化承包商队伍，形成不断淘汰的“良币逐劣币”的良性竞争氛围。

4、建立针对性的人员培训机制

（1）承包商内部的人员培训机制。特种作业必须持证上岗，普通工作人员应培训合格后上岗。（2）建设单位的人员培训机制。针对施工单位，检查承包商员工培训记录和操作证书，并进行针对性（现场主要风险和应注意事项）的培训与考核；针对内部员工，建立工程建设管理人员和现场安全监护人员的培训机制，把懂行、敢管、敢抓的人员充实到监管队伍中。

5、建立独立性的现场监管机制

建立内外部及施工单位、监理单位、建设单位、政府部门、第三方“五位一体”的安全监管机制，严查人的不安全行为、物的不安全状态，要坚持“宁肯耽误工期，也要保证安全生产”的理念与态度，处置现场违章违规行为，确保现场施工安全。

6、实施标准化施工现场

按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—99）制定企业《HSE标准化施工管理实施方案》，以“现场布置、劳保护具、警示标识、工作看板、作业工具”的规范化、标准化为主要实施内容，编制详实的入场前、实施中、竣工验收的量化检查方案与标准，抓好风险防控、施工人员、现场目视化、危险作业管控等重点工作，大力实施安全文明施工，夯实现场管理的安全管理基础。

（二）工程建设安全管理建议

1、增加承包商数量，分级管理，形成良好的市场竞争机制

设定承包商基本的资质、业绩、能投入的资源（人员、技术水平）、管理水平，将入围承包商数量控制在一定数量水平，并根据考评结果，将承包商按项目资金额、危险程度分级为承揽不同等级项目、不同工作内容，如专业性的清罐队伍、检维修队伍、建站队伍等。

2、实施严格的HSE保证金制度

按照法规要求，施工队伍（包括监理单位）交纳一定数量施工HSE保证金，制定详细严格的考核标准，违反标准的行为，严格考核。同时实行上级查出，下级管理者连带责任制；外部检查，上下连带责任制，从经济处罚角度抓好不执行、执行不力和屡查屡犯、屡教不改、屡禁不止的现象。

3、严格现场施工人员管理

一是明确规定施工承包商的施工人员不得低于现场施工人员30%，以劳动合同为检查依据；二是劳务分包单位必须具备资质，分包单位应与施工单位签订合同，相关执照齐全；三是若现场仅有承包商管理人员，本单位人员不足30%，且不与劳务分包单位签订合同的，以违法分包、违法转包处理，取消施工资格。

4、实行“神秘顾客”访问制

聘请有经验、有资质第三方单位作为监督单位，抽取一定数量的施工现场，进行不定期检查与暗访，记录不符合法规的违章违规现象，运用“解剖麻雀”原理，分析原因，强化措施。

5、加大安全文明施工检查力度

一是按照标准实施安全文明施工现场，做好开工前、施工中的检查，做好现场隔离、警不标牌、现场布置、目视化等工作；二是加大检查频次，制定全年检查的计划、方法、次数、标准，处罚违章违规人员，威慑力、震撼力、实效性始终贯穿工程建设全过程；三是管理人员现场工作制。规定建设单位、施工单位管理人员(施工单位项目经理，建设单位经理、主任等)现场工作时间、现场记录、保存方式等，丰富管理人员现场检查、现场解决问题、抓好安全管理的方式方法。

6、抓好班前安排会和班后总结会

每天早上施工单位组织班前安全生产会，建设、监理单位参加，重点对当日施工风险、气候情况、施工进度、作业许可证办理、注意事项等方面进行安排，每天晚上收工时，进行当日工作总结，讲评存在问题，提出处理意见。班前、班后会要做好记录，参会人员签字。

总之，加油站建设项目风险管理研究是一项复杂的系统工程，对于项目的成败至关重要。只有建立健全各项管理制度，完善相关人员的岗位责任和工作标准，扎实有效地认真执行，严格各项管理，从严考核，及时兑现，落实责任，优胜劣汰，才能变被动为主动化险为夷。

参考文献

[1]屈志成.加油站建设投资控制的关键节点与有效措施[J].门窗,2014,06

[2]解鑫.浅析加油站风险识别与安全防范[J].化工管理,2015,09

[3]班宇.加油站建设中存在的问题及应对措施[J].中小企业管理与科技(中旬刊),2015,10