党的决策科学化民主化的发展历程和完善途径

党的决策科学化民主化的发展历程和完善途径

李振业

李振业中共昌都市委党校854000

【摘要】：党的决策科学化、民主化发展是新形势下的发展趋势，也是党执行能力建设提升的重要环节之一。本文从党的决策科学化、民主化定义出发，对其发展历程与完善对策进行分析，以期为党的决策实现科学化、民主化进程的进一步推进提供理论参考依据。

【关键词】：党决策；科学化；民主化；发展历程；完善途径

党的决策是党内生活的重要内容，对党的决策的科学化、民主化的大力、积极推进，也是现今党执政能力建设的重要发展任务之一。根据党的十六届四中全会中所提出的“改革与完善决策机制，推进决策的科学化、民主化”的有关党的执政能力建设的决定可知，在新形势下，加强党的建设，使党的决策能力全面提升，进一步推进改革开放，推动现代化建设事业的进一步发展，均具有重要且深远意义与发展价值。

一、党的决策科学化民主化的定义

决策是一项人类社会所开展的经常性活动，发展经历是从经验化、集中化，转化到科学化、民主化[1]。党的决策科学化是指党在决策科学理论与思维方法指导下，采用科学方法、程序、先进技术手段等，通过预测形式，对未来行动目标加以行动选择与方案，使最终科学决策目的可以达成。党的决策民主化是指党在决策期间，对于各方提出的意见积极采纳，并依据民主程序开展决策过程。民主集中制原则为党民主化决策的重要原则，民主化决策中群众路线。党的决策必须走民主化、科学化的道路[2]，首先，依据政党发展轨迹而言，现代政党决策机制集中化、封闭化、独断性的决策模式，转变为开放性、民主化的协商模式，我国中国共产党的决策方式也不例外。其次，随着逐步确立的市场经济体制，人们群众的民主意识、民权意识以及参与意识也随之大幅度提升，党的决策需顺应现代民主政治的要求，使人民参与权、治理权得以充分体现。同时，党的先进性建设，执政能力建设，党必须不断推进决策的科学化、民主化，获得人民的支持与拥护，使党的决策为人民做好掌权、执政。党的决策的科学化、民主化的发展做到如下统一，第一，正确的决策预定目标，可使所努力与过程的意义与价值均可有效提高；第二，决策方案需结合实际出发，并与客观事物发展规律相符合，从而使预定目标得以顺利实现；第三，决策过程中要人民群众积极参与到其中，使决策主体受民主制约得以体现。第四，在决策实施中力求减少失误，降低决策成本，使人们利益与社会效益最大化得以实现。

二、党的决策科学化和民主化的发展历程

中国共产党自成立至今已有80余年，执政时间也超过50年，通过长期领导革命以及发展建设的实践中，党已经通过实践积累了丰富的决策经验。自改革开放以来，我党在决策化、科学化、民主化方面在不断探索中均获取重要成果，这也是新中国成立以来党所提出重大决策最为成功的一个时期。党的决策科学化、民主化认识可划分为四个时期，第一为十一届三中全会直至党十三大期间，此阶段是党的决策化、民主化思想化提出阶段，此阶段确立了“解放思想，实事求是”的马克思主义思想路线，为党的决策与改革发展奠定了良好基础[3]。第二为党十三大到党十四大阶段，是党的决策科学化、民主化初步认识阶段。第三阶段是党十四大至十五大期间进一步对科学化、民主化加以了解认识。第四阶段是从党十五大以来，党的决策科学化、民主化已经逐步生熟完善。通过实施民主集中制，建立集体领导、个人分工负责相结合的决策制度，使得党的决策可避免个人决策或者少数领导者决策事件的发生。这也标志着党的决策已经走向民主化、科学化的方向具有深远意义[4]。

从整体角度而言，中国共产党具有很高的决策水平，但是，在实际工作中易因多种因素，导致部分干部以及某些时候存在较为明显的决策问题。现今，存在的最为明显的问题，一是党的决策模糊不清，重点不明[5]；部分决定应由政府或者下级组织所决定的事情，存在越俎代庖情况，使得党组织的精力与时间都存在大量无用耗费，同时，部分重大新问题易抓不住重点，无法及时作出相应决策。对于党中央与上级组织所作出的决定，下级组织仅满足于照超照转情况，无法真正将党组织或者上级所传达的问题与本单位的实际情况相结合，使得本单位所存在的问题无法真正落实解决，只是在盯紧现有的行政权力。二是党的决策手段过于落后；由于决策者对于问题时间相关的基础资料缺乏了解，反馈信息存在延误，统计数字缺乏完整性，使得决策、执行、评价工作方面，仅依靠决策者一人，而忽略了决策机构、执行机构、参谋与咨询机构在党的决策中所发挥的整体效能[6]。三是决策权集中化；集体内部缺乏健全的决策制度，部分单位存在个人决定单位内重大事件问题，同事对于部分重大问题也未能进行全面、充分调研考证，仅由主要领导拍板定案，部分单位也存在邀请专家进行咨询，但是在执行过程中先定调子，然后弃异求同事件。上述这些问题都是党的决策科学化、民主化发展历程中所存在的问题，也说明着党的决策水平的进一步提升仍有待完善改进。

三、党的决策科学化民主化的完善对策

（一）提升决策者自身素质，加强监督力度

党的决策的科学化与民主化提升的关键因素是决策者自身素质水平的提升。对决策者党性的提升，提高决策者的“公仆”意识，可使决策者对于党与人民认真负责的精神高度提升，并具有科学化、民主化的工作观念，可使党的决策与各项规定可严格遵守规范认真贯彻落实，并满足相关决策的各项要求。同时，也需加强对决策者在开展执行工作中的监督检查力度，并建立全面完善的决策责任制度，有机结合决策者的责、权、义。对于在执行过程中存在重大损失的决策者，必须从行政及法律角度对相关责任进行追究。在执行过程中也要去除地方保护主义，排除决策在落实过程中存在的阻力，认真贯彻落实查处工作，从而使党的决策科学化、民主化可效果提升。

（二）建设规范决策，完善各项规章制度

建设规范化决策所涉及的内容较多，例如党决策内容与范围加以规范，规范党集体决策的相关规则，规定决策流程，明确决策者的责任与权限等，使决策过程中人民群众、人民团体、政协组织以民主党派均可发挥其应用作用，同时对决策的监督检查制度加以制定。近年来，加强党的决策规范建设在多个方面已经取得较佳成绩，但是，其中仍存在较大的建设差距，同时也缺乏健全性与完善性。与此同时，党的决策在贯彻落实方面仍存在有利的监督检查力度，使得相应的决策规范无法发挥应有的作用，基于此，为了使党的决策科学化、民主化得以实现，就需坚持不懈的进行党的决策规范建设工作，并加强监督与检查工作力度。

（三）重视决策方法，应用现代化科学技术

党的决策在长期实践中已经具有丰富积累，决策方法也有较多方法，例如调研方法，从群众中来，到群众中去等决策方法，都是党在发展建设过程中依据马克思主义、历史唯物主义、辨证唯物主义等基本原理，结合我国党领导革命与建设的实际结果，通过不断的实践总结，将上述概念不断从抽象到具体，同时在不断反复的实践中得到证实[7]。随着科学技术水平的提升，技术能力的日新月异，党的决策建设过程中不仅需要重视基础方法，同时也需吸收引用现代化决策方法与技术，补充党的基本决策方法。例如，调查研究方法可报考抽样调查、普查、扩大视野、增大信息量，使决策的准确性可显著提高。

结语

自改革开放以来，党的决策科学化、思想化的发展从提出、初步发展、进一步发展直至达到新水平的四个阶段，在现代政党政治的新格局下，党的决策是党内领导职能落实履行的基础，也是党内生活的重要环节。党的决策科学化、民主化的基本途径可从三方面出发，分别为提升决策者自身素质，加强监督力度；建设规范决策，完善各项规章制度；重视决策方法，应用现代化科学技术，进一步完善党的决策化、科学化，对于党的事业发展与建设具有重要意义。

参考文献

[1]张扣林,羊玥耀.完善党内民主决策程序的价值——以保障党员话语权为视角[J].中共天津市委党校学报,2017,19(2):8-14.

[2]陈亮,王彩波.国家治理现代化进程中提高党的决策民主化的有效路径研究[J].理论探讨,2015(3):115-119.

[3]余礼信.让党组运转:保障重大决策的科学化、民主化与合法化[J].中共天津市委党校学报,2016(4):16-22.

[4]刘忱,孙思明,韩雪,等.行政决策的民主化、科学化研究[J].魅力中国,2017(26).

[5]阳沐乎韧.政党协商满足公共决策科学化民主化基本要求的思考[J].广西社会主义学院学报,2017(3):46-49.

[6]李正军.提高民主党派参与公共决策的实效性研究——以台盟浙江省委会为例[D].浙江师范大学,2014.

[7]肖敏.浅析民主决策机制的健全完善[J].四川统一战线,2015(9):22-23.