浅议新时期基层文物保护工作

浅议新时期基层文物保护工作

黄江婷

黄江婷广西全州县文物管理所

［摘要］当下，已是“十三五”新时期，社会对于基层文物保护工作提出了更高的要求。本文拟对目前基层文物保护工作面临的问题进行分析，并提出加强基层文物保护工作的对策和建议。

［关键词］基层；文物保护；对策

2016年全国文物工作会议于4月12日在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对文物工作作出重要指示。他强调，文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。保护文物功在当代、利在千秋。因此，对当前基层文物保护工作进行探讨就有着重大的现实意义。

二、新时期基层文物保护工作面临的问题

(一)缺少一支高素质、专业性强的文物保护队伍

目前，我国基层文物保护单位虽然已拥有一支初具规模的人员队伍，但编制不足、学历偏低、人才匮乏、中高级职称人员偏少等问题依然突出。缺少一支高素质、专业性强的文物保护队伍，不能为新时期基层文物保护工作提供强大的人才支撑。

(二)工作环境不够完善

许多基层文物管理机构的办公条件简陋，通讯工具和交通工具欠缺，甚至没有相对安全的库藏条件和安全预防设施。文物安全隐患无法及时排除，工作难以正常开展。

(三)经费短缺

基层文物保护的经费一般都由当地政府的财政部门拨款。而多数地区地方政府经费有限，对文物保护投入的经费往往只够工作人员的工资，有些地区可能连工资都无法保证，更何谈办公经费。经费短缺使得许多文物管理单位无法进行有效的管理和维护，保护措施无法落实，很多文物只能任其损坏。

(四)相关法律、法规建设滞后

1982年《中华人民共和国文物保护法》颁布，1991年对其做了补充修改。2002年又颁布了新的《文物保护法》，应该说政府对文物保护工作是很重视的，但是细读《文物保护法》不难发现，该法律是一部宏观法律，可操作性不强，给予文物工作者的都是一些原则，特殊情况下的行政强制措施没有规定，这就使

得文物部门执法力量相对薄弱，地方文物管理工作在文物市场管理方面缺乏执法依据，致使文物流失严重，古建筑被破坏事件屡禁不止。

二、加强新时期基层文物保护工作的对策

(一)加大宣传力度，提高群众的文物保护意识。

文物是全社会共同拥有的历史文化遗产，保护文物，人人有责。开展文物法律法规宣传，增强全社会文物保护意识是做好文物保护工作的基础。开展文物保护法律法规宣传要打破常规，要从高层做起。领导认识的提高是搞好基层文物保护工作的关键。文物保护部门的领导一定要加强对文物保护的认识，增强责任感。基层文物行政管理部门，要认真履行自身职责，多向有关部门宣传法律法规，特别是要充分利用文化遗产日，通过新闻媒体和网络，采取举办各类展示、展览、讲座、文艺演出等群众喜闻乐见的活动，面向社会群体特别是广大青少年，坚持不懈地开展文物法律法规宣传活动，营造“保护文物，人人有责”的舆论氛围和执法环境。

(二)加强基层文物保护人才队伍建设。

基层文物保护工作是一项技术性和专业性极强的工作，文物保护队伍的整体素质直接影响到文物保护工作的质量和成效。许多基层文物保护单位相关工作人员由于缺乏相应的文物保护知识，无法对抢救文物进行科学、合理的维修和保护，从而造成文物的二次破坏。人才队伍是搞好基层文物保护工作的关键，要加强基层文物保护工作，首先必须加强人才队伍建设。人才队伍建设可从两方面入手：其一，建立健全人员在职培训机制，优化提升已有人员的素质；其二，建立人才引进机制，从大专院校、团体及社会引进高水平的文物开发和保护专业人才，化解基层文物单位人才不足问题。

(三)拓展文物经费来源渠道

文物保护工作是一项长期、复杂、艰巨的工作，需要投入大量的财力予以保障。而目前我国基层文物保护工作之所以进展缓慢，很大程度上是因为资金投入不足。资金不足使得文物难以得到切实保护和管理，加大文物保护的资金投入对于文物保护工作的顺利开展非常重要。地方财政要加大对文物保护工作的财政投入，在保证人员工资足额的同时，积极投入资金改善文物保护工作者的办公条件和办公设备，支持其人员去进行学习深造和业务培训。文物保护是需要大量投入的公益性事业，所以完全依靠财政的投入不太现实，但政府可以通过依靠财税、开发等优惠政策的激励作用，吸引民间和社会资金参与文物保护工作。另外，随着市场经济不断发展，应动员民间赞助、捐赠资金。

(四)遵循《文物保护法》等有关法律规定，加强文物保护和管理

基层文物管理职能主要表现在行政执法管理和业务监督管理上，基层文物单位必须根据本地区的实际情况，以《文物保护法》为依据，制订相应的具有可操作性的法规或管理办法，以切实加强文物保护和管理工作，否则将造成工作上的被动局面及严重的后果发生。如2015年，四川省文物局组织有关单位在赴境外举办展览时，发生馆藏一级文物展品安全事故，发现文物受损后，该单位未按规定及时上报，导致被国家文物局通报批评。这说明该单位有法不依、执法不严、违法不究的问题依然突出。为此，各基层文物管理部门应从此事件中吸取教训，引以为戒，切实遵循《文物保护法》、《国家文物局突发事件应急工作管理办法》、《文物安全与行政执法信息上报及公告办法》的规定，履行好文物保护和管理职责。

（五）建立各部门之间的协调工作机制

文物保护工作不仅需要具体的文物保护单位加强工作力度，更需要其他部门的通力合作，特别是城市建设、国土资源、交通部门的大力配合，以最大限度地保护当地文物。因此，建立各部门之间的协调工作机制非常重要。在施工单位申报建设项目时要加强文物部门的审查勘探工作，在施工过程中要加强文物保护的监督、管理工作，在文物保护、公安执法、城市建设、国土资源等多个部门之间建立联动工作机制。

（六）增加文物保护政绩考核

一些基层领导觉得文物保护工作对自己的政绩无实质作用而对文物保护不甚关心，因此，为加强基层领导对于文化保护的力度，应该完善基层领导的政绩考核制度，增设文物保护专项考核，定期考核当地文物保护工作的进展及成效，并将文物保护工

作列入政府日常工作内容，提高政府领导及相关部门对当地文物保护的重视程度。

三、结语

基层文物保护工作是我国文物保护工作的重要组成部分，只有基层文物保护工作切实得以开展，才能确保我国的文物保护工作顺利实施。新时期的基层文物保护工作虽然面临着诸多问题，但是，通过基层文物保护单位和工作人员的不懈努力，我国的基层文物保护工作一定能够登上一个新台阶。